【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境不優(yōu)，干擾現(xiàn)場調(diào)查的事件屢禁不止。近幾年來，我縣始終將優(yōu)化計生調(diào)查環(huán)境當(dāng)作一件重要工作來抓，大會小會一再強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化調(diào)查環(huán)境，但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身工作不過硬，數(shù)據(jù)不實(shí)，一遇抽查，就胸中無數(shù)，心里發(fā)悚，以至采取一些圍、追、堵、截等笨拙的違規(guī)手段干擾調(diào)查。在省級抽查中，因牌樓鄉(xiāng)干擾調(diào)查環(huán)境。二、理清思路，硬化措施，切實(shí)加大計劃生育工作力度2006年，是完成“十五”人口與計劃生育任務(wù)的最后一年，也是全縣計劃生育工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”、“脫帽”雪恥、進(jìn)類進(jìn)位年。抓好今年的計劃生育工作至關(guān)重要。今年全縣人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口與計劃生育工作會議精神，繼續(xù)以“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”為目標(biāo)，定低調(diào)子，做實(shí)工作，硬化措施，務(wù)求實(shí)效，為★★經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。主要工作目標(biāo)是：‰以內(nèi)，計劃生育率在88%以上，%以內(nèi)，出生嬰兒性別比比上年有所下降，統(tǒng)計準(zhǔn)確率在93%以上，綜合治理到位率在88以上，“村為主”比率77%以上，結(jié)扎落實(shí)率達(dá)88%，上環(huán)落實(shí)率達(dá)93%，流引產(chǎn)落實(shí)率達(dá)99%，“三查”到位率達(dá)98%，縣財政投入人平達(dá)5元以上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高，調(diào)查環(huán)境全面優(yōu)化，堅決擺脫“重管”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)類進(jìn)位。要實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，全縣上下要齊心協(xié)力，實(shí)干巧干，采取超常規(guī)的思維，超常規(guī)的手段，超常規(guī)的措施，依法強(qiáng)力推進(jìn)全縣人口和計生工作。狠抓領(lǐng)導(dǎo)到位，集聚成抓緊抓好計生工作的核心力量。各級各部門要牢固樹立計劃生育是第一國策的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把計生工作納入重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育工作使命感和責(zé)任感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓計劃生育就要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展務(wù)必抓計劃生育”的觀念，理解、支持并親自參與計劃生育工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起計劃生育工作的責(zé)任?？h級領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，帶頭深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)督查計劃生育工作，掌握基層計生工作情況，為鄉(xiāng)村計生工作出謀劃策，解決實(shí)際困難。縣計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村計生工作存在的問題和不足，幫助鄉(xiāng)村抓好整改?？h直單位要視計生工作為己任，在抓好本單位計生工作的同時，還要大力支持、協(xié)助所聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的計劃生育工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真研究、精心部署，成立10人左右的常年計生工作組，專門抓計劃生育工作，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力全力抓，其他干部同心合力協(xié)助抓，村組干部全力以赴主動抓”的良好格局。狠抓宣傳教育，大力倡導(dǎo)計劃生育新風(fēng)尚。向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，是計劃生育工作的一項(xiàng)基本服務(wù)。要拓展宣傳教育內(nèi)容，大力向群眾宣傳法律法規(guī)政策，深入開展以“關(guān)愛女孩行動”為重點(diǎn)的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，使計生法律法規(guī)政策和優(yōu)生優(yōu)育知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在全社會形成男女平等、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的文明風(fēng)尚。要重點(diǎn)宣傳利益導(dǎo)向政策，使實(shí)行計劃生育的干部群眾政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，讓獎勵扶助對象歡心，落實(shí)措施對象放心，違法生育對象傷心，各級計生干部舒心。要擴(kuò)大宣傳教育聲勢。一方面要組織有關(guān)職能部門、綜治部門開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，把計生法律、法規(guī)、政策普及到每一個家庭。另一方面要鞏固和擴(kuò)大基層計生宣傳陣地?？h里將在S212線沿途新制作一批高規(guī)格的宣傳標(biāo)語和大型計生公益宣傳牌，把縣城五一路和七一路建成計劃生育宣傳街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計生宣傳上也要做到鄉(xiāng)有一條街，村有一條巷，組有一面墻，使計生政策法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。狠抓行政執(zhí)法，不斷凈化計劃生育工作環(huán)境。一是加大依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)單位要緊密協(xié)作，充實(shí)執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法措施，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。縣計生、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、公安等部門要抽調(diào)專人組成縣人口與計劃生育綜合執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊人員與原工作單位業(yè)務(wù)脫鉤，專門查處國家干部職工超生（違法帶養(yǎng)）案件，徹底消除計生“燈下黑”現(xiàn)象，做到“穿皮鞋的與穿草鞋的”一樣對待。同時，不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法。縣法院要主動履行職責(zé)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，簡化辦案程序，全力配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好計生強(qiáng)制執(zhí)行案件工作；計生部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)與法院的溝通，主動聯(lián)系，爭取支持，通過法律服務(wù)的手段，多管齊下，力爭社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，到位率達(dá)到70%以上。二是加大依法管理流動人口的力度。要全面推行流出人口向村（居）委會簽訂外流計生管理合同制度和交納計生合同保證金制度，各村（居）委會可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，向每個育齡婦女收取合同保證金200—500元（存折式）。要對外流對象實(shí)行分類管理，將流出人口劃分為A、B、C、D四類：A類是指已經(jīng)上環(huán)或使用藥具的對象，外出時必須辦理《流動人口婚育證明》、簽定《流動人口計劃生育管理合同》、留下外出聯(lián)系地址和電話，并按規(guī)定每季度及時寄回有效環(huán)情孕情檢測證明。B類是指持證待孕的對象，在懷孕之前必須按規(guī)定每季度及時寄回有效孕情檢測證明，懷孕之后必須報告妊娠狀況和生育情況。A、B兩類對象必須每隔一季度回鄉(xiāng)孕檢一次，屬流向廣東的，在外孕檢時必須是在縣計生委指定的東莞市計生服務(wù)中心、惠州市計生服務(wù)中心和中山市計生服務(wù)中心沙糧計生服務(wù)所檢查且集中郵寄孕檢證明方算有效。C類是指已落實(shí)女扎的對象，外出后必須每年寄回一次有效孕情檢測證明或者回鄉(xiāng)接受一次孕情檢測和婦科病檢查。D類是指未婚青年男女。管理人員每季度通過各種渠道及時了解未婚青年的婚戀信息。對城區(qū)流入人口管理，城關(guān)鎮(zhèn)要成立一個常年工作隊具體抓，計生、工商、建設(shè)等部門和單位要大力協(xié)助。同時，要加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，建立綜治部門計生工作信息互相通報制度，搭建信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺，對那些為流動人口違法生育提供躲避場所的企業(yè)及業(yè)主，要組織公安、工商、法院、礦管等部門依法集中整治。三是加大依法整治性別比偏高的力度。國家把綜合治理出生人口性別比問題列為今年全國人口計生工作的“三件大事”之一（另兩件大事是人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和農(nóng)村“計劃生育家庭獎勵扶助試點(diǎn)”、與“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)），并建立了專項(xiàng)督查制度。元月中旬，省政府頒布了《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別終止妊娠規(guī)定》，進(jìn)一步明確了對非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法犯罪行為的打擊措施。這個《規(guī)定》從3月1日起施行。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，政法部門要依法從嚴(yán)從重打擊遺棄、殘害、溺死女嬰幼兒，以及非法實(shí)行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠等違法犯罪行為，努力把出生性別比降下來。在具體操作中，要堅持以人為本，文明執(zhí)法，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法犯法或執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。狠抓政策扶持，健全和完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制。隨著社會的不斷發(fā)展，國家抓計劃生育的理念也不斷調(diào)整，逐步由強(qiáng)制計劃生育轉(zhuǎn)向引導(dǎo)計劃生育，由處罰違法生育轉(zhuǎn)向獎勵合法生育。我們要充分抓住國家、省、市對計生實(shí)行政策傾斜的機(jī)遇，進(jìn)一步健全計生利益導(dǎo)向機(jī)制，推動全縣人口與計生工作穩(wěn)步向前發(fā)展。一要全面推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的中央占50%，省占30%，市占5%，縣占15%的比例，認(rèn)真落實(shí)給獨(dú)生子女和純二女戶年滿60周歲的老人每人每年發(fā)放600元獎勵扶助金的政策。今年省里已將推行這項(xiàng)制度列入了2006年為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必高度重視，確保完成任務(wù)。二要全面落實(shí)三項(xiàng)剛性政策。獨(dú)生子女保健費(fèi)、自愿放棄再生育家庭獎勵金、獨(dú)生子女父母增發(fā)5%退休金等三項(xiàng)政策，是《湖南省人口與計劃生育條例》明文規(guī)定的，是剛性政策。今年，省市將把這項(xiàng)指標(biāo)作為考核一個單位的重要內(nèi)容。縣財政對獎勵政策的落實(shí)作了預(yù)算安排，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)加大了統(tǒng)籌力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要把全面落實(shí)這三項(xiàng)剛性政策作為建立利益導(dǎo)向機(jī)制的基本要求，摸清底子，把握政策，確保落實(shí)到位。同時，要堅持和完善計生“綠卡”等制度。對符合享受“綠卡”政策的對象，要及時頒發(fā)證件，確保其充分享受政策的權(quán)利不受侵犯。三要認(rèn)真落實(shí)財政投入政策。省市考核各地是否對計劃生育工作重視，財政投入是關(guān)鍵的一票。省市對我縣財政投入的要求是，縣本級計生事業(yè)費(fèi)人平為5元，手術(shù)減免費(fèi)、“計生綠卡”和農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度等均列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)用于計生事業(yè)的比例要提高到10%，縣、鄉(xiāng)兩級計生協(xié)會經(jīng)費(fèi)分別按同級計生事業(yè)費(fèi)6%—8%和10%的比例安排?？h財政局要想方設(shè)法確保計生投入按時間進(jìn)度投入到位；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要克服一切困難，按照規(guī)定，打足預(yù)算?？h財政在十分困難的情況下，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也安排了99萬元的計生事業(yè)費(fèi)，財政、計生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月做好資金銜接，并督促財務(wù)人員按規(guī)定做好記帳工作。狠抓綜合治理,形成齊抓共管工作的良好局面。一是財政、勞動、民政、公安、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、計生等部門要嚴(yán)格履行計生綜治工作職責(zé)，對照考核方案和《責(zé)任書》的要求扎實(shí)做好本職工作。二是縣委辦、政府辦、宣傳部、組織部、編辦、人事局、黨校、廣播局等協(xié)考單位要按照考核要求，協(xié)助搞好計生黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓這一塊的具體工作。三是縣直機(jī)關(guān)單位要在協(xié)助城關(guān)鎮(zhèn)做好本單位及轄區(qū)內(nèi)流入人口的計劃生育工作的基礎(chǔ)上，大力支助所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好計劃生育工作。四是加強(qiáng)對改制、破產(chǎn)企業(yè)職工及下崗分流人員、人戶分離人員和民營企業(yè)人員的計生管理，一律按屬地管理的原則，由其現(xiàn)居住地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會或單位管理；對原已改制、破產(chǎn)或下崗分流人員原單位尚未進(jìn)行計生管理方面移交的，要進(jìn)行全面清理，履行移交手續(xù)。從今年起，凡改制、破產(chǎn)企業(yè)，在清產(chǎn)核資之前，必須先將計生管理對象向其常住地或原籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會移交，否則，各相關(guān)部門不得辦理任何手續(xù)。五是要大力加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)。要按照“六有”的目標(biāo)（即有一名權(quán)威會長，有一名稱職秘書長，有一套完善的工作制度，有經(jīng)常性活動，有較好的群眾基礎(chǔ)和工作環(huán)境），完善基層計生協(xié)會組織建設(shè)，鼓勵退居二線或已退休的老同志加入計生協(xié)會，形成“‘五老’主會，‘能人’理會，群眾參會”的格局，為做好人口計生工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。各級計生協(xié)會要圍繞全縣人口計生工作的重點(diǎn)，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，以開展“兩為兩爭”活動為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。狠抓分類指導(dǎo)和綜合改革，促進(jìn)計生工作整體平衡發(fā)展。一是進(jìn)一步加大分類指導(dǎo)力度。根據(jù)2005年人口計生指標(biāo)完成情況及工作基礎(chǔ)，將評估為二、三類的鄉(xiāng)村定為2006年的重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村，對其采取四項(xiàng)措施強(qiáng)化管理和指導(dǎo)。①要建立重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動督查會議制度。每季度縣里召開一次由重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直單位一把手參加的流動督查會議，檢查進(jìn)度，剖析問題，促進(jìn)整改。②要實(shí)行季度“預(yù)否決制”?？h里按季度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）