【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 神確定的。第三個(gè)標(biāo)志就是1982年2月20日，中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，《決定》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)老干部退休制度的正式建立。首先是104號(hào)文件奠定了干部退休制度的基礎(chǔ)，然后是253號(hào)文件，對(duì)離休問(wèn)題作出了規(guī)定，緊接著中央作出了建立退休制度的決定，《決定》的發(fā) 10 布標(biāo)志著我國(guó)老干部退休制度的正式建立，它的意義分為幾個(gè)方面。①進(jìn)行干部新老交替，保持干部隊(duì)伍的旺盛、生機(jī)與活力的重要措施；②激發(fā)廣大在職干部積極性的重要手段；③是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，這個(gè)決定非同尋常。④是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這個(gè)決定是我們的老干部“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題具有法律的保障。第四個(gè)標(biāo)志就是1982年4月10日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》國(guó)發(fā)[82]62號(hào)文件。這個(gè)文件對(duì)離休干部的若干政策問(wèn)題作出了明確的規(guī)定：對(duì)建國(guó)前參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，脫產(chǎn)享受供給制待遇，和從事地下革命工作的老干部達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的實(shí)行離職休養(yǎng)制度。離休年齡文件中明確規(guī)定了省部級(jí)正職年滿65歲，副職年滿60歲；廳局級(jí)年滿60歲，其他干部男年滿60歲，女年滿55周歲；政治生活待遇文件的第三條規(guī)定：老干部離休后，基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)。同時(shí)還規(guī)定：離休人員離休后，原工資照發(fā)。對(duì)不同時(shí)期參加革命工作的老干部發(fā)相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，即紅軍時(shí)期（一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期）的老干部按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資每年增發(fā)二個(gè)月；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期按老干部本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資每年增發(fā)一個(gè)半月；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期按老同志離休前每年增發(fā)一個(gè)月。三、需要重點(diǎn)掌握的老干部政策為了使廣大老干部工作者全面系統(tǒng)地掌握老干部政策，中組部老干局、省市老干局及有關(guān)部門先后編輯了不同版本的老干部文件選編。這些文件真實(shí)地記載了老干部若干政策的歷史演變過(guò)程及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而形成了老干部政策鏈。學(xué)習(xí)掌握這些政策，對(duì)我們做好老干部工作，有著極其重大的幫助。從現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際運(yùn)用看，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)掌握的文件有20個(gè)，這20個(gè)文件把離休干部的工作有關(guān)要求全部包括進(jìn)去了。文件內(nèi)容其主旨可以按政治性、規(guī)定性、部署性三種分類。首先是屬于政治性的文件，主要有中發(fā)[1982]13號(hào)和組通字[1978]40號(hào)，其中中發(fā)[1982]13號(hào)文件是黨和國(guó)家建立老干部退休制度的綱領(lǐng)性文件，它的要點(diǎn)體現(xiàn)在“四個(gè)一”和“三個(gè)基本任務(wù)”上。“四個(gè)一”在文件中指出：一批久經(jīng)鍛煉的老干部是黨的寶貴財(cái)富，一個(gè)重大的課題是要妥善安排好 老干部，順利實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍的新老交替，一項(xiàng)重要制度是建立老干部退休制度，一條堅(jiān)定不移的政策原則是老干部休息后“其基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)?！薄叭齻€(gè)基本任務(wù)”是：落實(shí)老干部的政治待遇，落實(shí)老干部的生活待遇，發(fā)揮老干部的作用。組通字[1978]40號(hào)文件是13號(hào)文件形成的基礎(chǔ)性文件，在這個(gè)文件中，我黨和國(guó)家對(duì)老干部的范圍、歷史功績(jī)和貢獻(xiàn)、政治生活待遇等方面作了基本的概論和概述，為今后一系列老干部政策的制定作了很好的鋪墊工作，所以40號(hào)文件是老干部工作若干文件的基礎(chǔ)性文件。第二是規(guī)定性文件，有國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)，國(guó)發(fā)[1980]253號(hào)，國(guó)發(fā)[1982]62號(hào)，勞人老[1982]10號(hào)、勞人老[1983]17號(hào)，勞人老[1983]18號(hào)，勞人老[1983]20號(hào)，勞人老[1983]34號(hào)，組廳字[1996]39號(hào)，組通字[1997]10號(hào)，組通字[1999]31號(hào)，廳字[2000]61號(hào)，組廳字[2003]18號(hào)。這些規(guī)定性的文件是系列性的文件，它從大到框架，到具體的政策規(guī)定逐步形成了一個(gè)完整的老干部政策體系。比如三個(gè)國(guó)發(fā)文件是老干部退休制度框架漸進(jìn)完善的過(guò)程，國(guó)發(fā)[1982]62號(hào)、勞人老[1983]34號(hào)等四個(gè)文件均是后一個(gè)文件解釋前一個(gè)文件，對(duì)文件執(zhí)行過(guò) 程中遇到的問(wèn)題及時(shí)地作出了回答，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，四個(gè)文件環(huán)環(huán)相扣。第三是部署性文件有5個(gè)，組發(fā)[80]75號(hào)，廳秘發(fā)[1981]36號(hào)，中辦發(fā)[1982]30號(hào)，組通字[1983]28號(hào)，中組發(fā)[1990]5號(hào)。組通[1978]40號(hào)文件具有雙重性，既是政治性文件也是部署性文件，與中組發(fā)[1990]5號(hào)文件一起形成自1978年老干部工作建立之初到大批老干部退下以來(lái)的一個(gè)完善的政策鏈條。1978年全國(guó)老干部工作出現(xiàn)了發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，根據(jù)1989年宋平同志“研究一下老干部工作中的問(wèn)題，將應(yīng)辦能辦的工作作出規(guī)定”的批示精神，中組發(fā)[1990]5號(hào)文件對(duì)全面落實(shí)老干部的政治、生活待遇等若干問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)勁的安排和部署，對(duì)老干部工作提出了五點(diǎn)明確的要求：（1）應(yīng)每年定期或不定期的召開老干部座談會(huì)，溝通思想，傾聽意見，加強(qiáng)同老干部的聯(lián)系。（2）要發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)老干部工作的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)有關(guān)部門做好老干部工作。（3）老干部發(fā)揮作用要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。（4）加強(qiáng)離退休干部的思想政治工作。（5）老干部在制度范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)應(yīng)實(shí)報(bào)實(shí)銷。中組發(fā)[1990]5號(hào)文件不僅指出了當(dāng)時(shí)老干部工作需要加強(qiáng)的主要問(wèn)題，指明了解決問(wèn)題的思路和原則，而且對(duì)現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)時(shí)期老干部工作及老干部相關(guān)政策、待遇的落實(shí)都起著指導(dǎo)作用。上述20個(gè)文件是老干部工作的基礎(chǔ)性文件，老干部工作各方面的政策規(guī)定都能從這些文件中找到，是各項(xiàng)老干部政策的源泉所在。下面，我具體就操作性的工作政策作介紹：辦理離休的基本條件： 1949年9月30日前，參加中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的；在敵占區(qū)從事地下革命工作的干部；在東北和個(gè)別老解放區(qū)，48年底以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹?；建?guó)前民主黨派成員按中組發(fā)[1982]11號(hào)文處理，符合離休條件的可辦離休。離休干部政治待遇包括的內(nèi)容：老干部離休后基本政治待遇不變。“基本政治待遇不變”是指：按同級(jí)在職干部規(guī)定的范圍看文件、聽報(bào)告、參 加必要的會(huì)議和一些重大的活動(dòng)，使他們了解本單位的生產(chǎn)、工作情況和國(guó)內(nèi)大事。要按照新形勢(shì)下建黨工作的要求，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)。離退休干部黨員3人以上的可單獨(dú)建立黨支部或黨小組，不到3人的可同在職黨員一起過(guò)組織生活。凡是發(fā)給在職干部的學(xué)習(xí)材料，都要發(fā)給同級(jí)離休干部。工會(huì)應(yīng)保留離休干部會(huì)籍，讓他們參加活動(dòng)并享受其待遇。根據(jù)離休干部健康狀況，可適當(dāng)組織離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)。建國(guó)前參加革命工作未擔(dān)任司局（地專）級(jí)職務(wù)的行政14級(jí)以上和行政18級(jí)以上老干部離休后可分別享受司局（地專）級(jí)、（縣）級(jí)政治生活待遇。國(guó)營(yíng)企業(yè)非國(guó)家機(jī)關(guān)行政級(jí)干部離休后，其標(biāo)準(zhǔn)工資額必須高于行政14級(jí)和18級(jí)以上的工資額，方可分別享受司局（地專）級(jí)、縣（處）級(jí)政治生活待遇。離休干部生活待遇包括的內(nèi)容：基本原則：“老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)”。凡是政策規(guī)定的離休干部的各項(xiàng)生活待遇，都 要不折不扣地落實(shí)。特需經(jīng)費(fèi)：每人每年200元。用于離休干部特殊困難補(bǔ)助慰問(wèn)等。公用經(jīng)費(fèi)：每人每年1500元（我區(qū)按1200元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。用于學(xué)習(xí)資料、開會(huì)、參觀、活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)臵、健康療養(yǎng)、汽車燃料等。工資：①離休干部各項(xiàng)生活待遇與所在地區(qū)同級(jí)在職干部一樣；②在職人員增加工資時(shí)，離退休干部應(yīng)相應(yīng)增加離退休費(fèi)；企業(yè)離休人員離休金待遇的調(diào)整，參照我省國(guó)家機(jī)關(guān)離休人員、離休金增長(zhǎng)水平，按照大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，由省統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)調(diào)整，不再執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度。增發(fā)生活補(bǔ)貼：①增發(fā)對(duì)象：1937年7月6日前、1937年7月7日至1942年12月31日、1943年1月1日至1945年9月2日參加革命工作的老干部，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資分別增加2個(gè)月、1個(gè)半月、1個(gè)月的工資，作為生活補(bǔ)貼。計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：見鄂人險(xiǎn)[2000]22號(hào)文。護(hù)理費(fèi)：年滿70周歲，體弱多病醫(yī)院有證明，生活自理有困難，可享受護(hù)理費(fèi)；“由于癱瘓等原因，生活長(zhǎng)期完全不能自理的，可酌情發(fā)給護(hù)理費(fèi)?！辈∏楹棉D(zhuǎn)、生活基本能夠 自理后，護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)停發(fā)。離休干部護(hù)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：（）。醫(yī)療保?。孩匐x休干部在國(guó)家制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。醫(yī)療費(fèi)不能包干到人。②區(qū)屬企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和未享受公費(fèi)醫(yī)療差額撥款事業(yè)單位的離休干部實(shí)行醫(yī)療保障辦法。③離休干部每?jī)赡赀M(jìn)行一次身體檢查。交通費(fèi)：副局級(jí)（含享受待遇）以上離休干部每人每月50元；副處級(jí)（含享受待遇）以上離休干部每人每月30元；科級(jí)以下離休干部每人每月20元。電話費(fèi)：廳局級(jí)離退休干部每人每月報(bào)銷電話費(fèi)70元。學(xué)費(fèi)報(bào)銷：凡上老年大學(xué)（學(xué)校）和參加各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，每年可從離休干部公用經(jīng)費(fèi)中憑據(jù)報(bào)銷40元以下的學(xué)費(fèi)。報(bào)名費(fèi)由離休干部本自理。喪事優(yōu)撫：①堅(jiān)持從簡(jiǎn)辦喪事原則，不開追悼會(huì)，不成立治喪機(jī)構(gòu)。②喪葬費(fèi)不分職務(wù)級(jí)別，一律按1500元發(fā)給其家屬包干使用。③撫恤金標(biāo)準(zhǔn)按本人生前10個(gè)月工資計(jì)算。其計(jì)發(fā)基數(shù)按鄂人險(xiǎn)[1997]109號(hào)文件精神辦理。