【文章內(nèi)容簡介】 神確定的。第三個標(biāo)志就是1982年2月20日，中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，《決定》的發(fā)布標(biāo)志著我國老干部退休制度的正式建立。首先是104號文件奠定了干部退休制度的基礎(chǔ)，然后是253號文件，對離休問題作出了規(guī)定，緊接著中央作出了建立退休制度的決定，《決定》的發(fā) 10 布標(biāo)志著我國老干部退休制度的正式建立，它的意義分為幾個方面。①進行干部新老交替，保持干部隊伍的旺盛、生機與活力的重要措施；②激發(fā)廣大在職干部積極性的重要手段；③是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，這個決定非同尋常。④是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這個決定是我們的老干部“老有所養(yǎng)”的問題具有法律的保障。第四個標(biāo)志就是1982年4月10日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知》國發(fā)[82]62號文件。這個文件對離休干部的若干政策問題作出了明確的規(guī)定：對建國前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭，脫產(chǎn)享受供給制待遇，和從事地下革命工作的老干部達到離職休養(yǎng)年齡的實行離職休養(yǎng)制度。離休年齡文件中明確規(guī)定了省部級正職年滿65歲，副職年滿60歲；廳局級年滿60歲，其他干部男年滿60歲，女年滿55周歲；政治生活待遇文件的第三條規(guī)定：老干部離休后，基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)。同時還規(guī)定：離休人員離休后，原工資照發(fā)。對不同時期參加革命工作的老干部發(fā)相應(yīng)的生活補貼，即紅軍時期（一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時期）的老干部按本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資每年增發(fā)二個月；抗日戰(zhàn)爭前期按老干部本人離休前標(biāo)準(zhǔn)工資每年增發(fā)一個半月；抗日戰(zhàn)爭后期按老同志離休前每年增發(fā)一個月。三、需要重點掌握的老干部政策為了使廣大老干部工作者全面系統(tǒng)地掌握老干部政策，中組部老干局、省市老干局及有關(guān)部門先后編輯了不同版本的老干部文件選編。這些文件真實地記載了老干部若干政策的歷史演變過程及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而形成了老干部政策鏈。學(xué)習(xí)掌握這些政策，對我們做好老干部工作，有著極其重大的幫助。從現(xiàn)實工作的實際運用看，我認為應(yīng)重點掌握的文件有20個，這20個文件把離休干部的工作有關(guān)要求全部包括進去了。文件內(nèi)容其主旨可以按政治性、規(guī)定性、部署性三種分類。首先是屬于政治性的文件，主要有中發(fā)[1982]13號和組通字[1978]40號，其中中發(fā)[1982]13號文件是黨和國家建立老干部退休制度的綱領(lǐng)性文件，它的要點體現(xiàn)在“四個一”和“三個基本任務(wù)”上?！八膫€一”在文件中指出：一批久經(jīng)鍛煉的老干部是黨的寶貴財富，一個重大的課題是要妥善安排好 老干部，順利實現(xiàn)黨的干部隊伍的新老交替，一項重要制度是建立老干部退休制度，一條堅定不移的政策原則是老干部休息后“其基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)?！薄叭齻€基本任務(wù)”是：落實老干部的政治待遇，落實老干部的生活待遇，發(fā)揮老干部的作用。組通字[1978]40號文件是13號文件形成的基礎(chǔ)性文件，在這個文件中，我黨和國家對老干部的范圍、歷史功績和貢獻、政治生活待遇等方面作了基本的概論和概述，為今后一系列老干部政策的制定作了很好的鋪墊工作，所以40號文件是老干部工作若干文件的基礎(chǔ)性文件。第二是規(guī)定性文件，有國發(fā)[1978]104號，國發(fā)[1980]253號，國發(fā)[1982]62號，勞人老[1982]10號、勞人老[1983]17號，勞人老[1983]18號，勞人老[1983]20號，勞人老[1983]34號，組廳字[1996]39號，組通字[1997]10號，組通字[1999]31號，廳字[2000]61號，組廳字[2003]18號。這些規(guī)定性的文件是系列性的文件，它從大到框架，到具體的政策規(guī)定逐步形成了一個完整的老干部政策體系。比如三個國發(fā)文件是老干部退休制度框架漸進完善的過程，國發(fā)[1982]62號、勞人老[1983]34號等四個文件均是后一個文件解釋前一個文件，對文件執(zhí)行過 程中遇到的問題及時地作出了回答，具有很強的針對性和可操作性，四個文件環(huán)環(huán)相扣。第三是部署性文件有5個，組發(fā)[80]75號，廳秘發(fā)[1981]36號，中辦發(fā)[1982]30號，組通字[1983]28號，中組發(fā)[1990]5號。組通[1978]40號文件具有雙重性，既是政治性文件也是部署性文件，與中組發(fā)[1990]5號文件一起形成自1978年老干部工作建立之初到大批老干部退下以來的一個完善的政策鏈條。1978年全國老干部工作出現(xiàn)了發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，根據(jù)1989年宋平同志“研究一下老干部工作中的問題，將應(yīng)辦能辦的工作作出規(guī)定”的批示精神，中組發(fā)[1990]5號文件對全面落實老干部的政治、生活待遇等若干問題進行了強勁的安排和部署，對老干部工作提出了五點明確的要求：（1）應(yīng)每年定期或不定期的召開老干部座談會，溝通思想，傾聽意見，加強同老干部的聯(lián)系。（2）要發(fā)揮老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組對老干部工作的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)有關(guān)部門做好老干部工作。（3）老干部發(fā)揮作用要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進行。（4）加強離退休干部的思想政治工作。（5）老干部在制度范圍內(nèi)的醫(yī)藥費應(yīng)實報實銷。中組發(fā)[1990]5號文件不僅指出了當(dāng)時老干部工作需要加強的主要問題，指明了解決問題的思路和原則，而且對現(xiàn)階段乃至今后一個時期老干部工作及老干部相關(guān)政策、待遇的落實都起著指導(dǎo)作用。上述20個文件是老干部工作的基礎(chǔ)性文件，老干部工作各方面的政策規(guī)定都能從這些文件中找到，是各項老干部政策的源泉所在。下面，我具體就操作性的工作政策作介紹：辦理離休的基本條件： 1949年9月30日前，參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的；在敵占區(qū)從事地下革命工作的干部；在東北和個別老解放區(qū)，48年底以前享受當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹?；建國前民主黨派成員按中組發(fā)[1982]11號文處理，符合離休條件的可辦離休。離休干部政治待遇包括的內(nèi)容：老干部離休后基本政治待遇不變?！盎菊未霾蛔儭笔侵福喊赐壴诼毟刹恳?guī)定的范圍看文件、聽報告、參 加必要的會議和一些重大的活動，使他們了解本單位的生產(chǎn)、工作情況和國內(nèi)大事。要按照新形勢下建黨工作的要求，加強離退休干部黨支部建設(shè)。離退休干部黨員3人以上的可單獨建立黨支部或黨小組，不到3人的可同在職黨員一起過組織生活。凡是發(fā)給在職干部的學(xué)習(xí)材料，都要發(fā)給同級離休干部。工會應(yīng)保留離休干部會籍，讓他們參加活動并享受其待遇。根據(jù)離休干部健康狀況，可適當(dāng)組織離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)。建國前參加革命工作未擔(dān)任司局（地專）級職務(wù)的行政14級以上和行政18級以上老干部離休后可分別享受司局（地專）級、（縣）級政治生活待遇。國營企業(yè)非國家機關(guān)行政級干部離休后，其標(biāo)準(zhǔn)工資額必須高于行政14級和18級以上的工資額，方可分別享受司局（地專）級、縣（處）級政治生活待遇。離休干部生活待遇包括的內(nèi)容：基本原則：“老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)”。凡是政策規(guī)定的離休干部的各項生活待遇，都 要不折不扣地落實。特需經(jīng)費：每人每年200元。用于離休干部特殊困難補助慰問等。公用經(jīng)費：每人每年1500元（我區(qū)按1200元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。用于學(xué)習(xí)資料、開會、參觀、活動室設(shè)備購臵、健康療養(yǎng)、汽車燃料等。工資：①離休干部各項生活待遇與所在地區(qū)同級在職干部一樣；②在職人員增加工資時，離退休干部應(yīng)相應(yīng)增加離退休費；企業(yè)離休人員離休金待遇的調(diào)整，參照我省國家機關(guān)離休人員、離休金增長水平，按照大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，由省統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時調(diào)整，不再執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度。增發(fā)生活補貼：①增發(fā)對象：1937年7月6日前、1937年7月7日至1942年12月31日、1943年1月1日至1945年9月2日參加革命工作的老干部，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資分別增加2個月、1個半月、1個月的工資，作為生活補貼。計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：見鄂人險[2000]22號文。護理費：年滿70周歲，體弱多病醫(yī)院有證明，生活自理有困難，可享受護理費；“由于癱瘓等原因，生活長期完全不能自理的，可酌情發(fā)給護理費?！辈∏楹棉D(zhuǎn)、生活基本能夠 自理后，護理補助費停發(fā)。離休干部護理費的標(biāo)準(zhǔn)：（）。醫(yī)療保健：①離休干部在國家制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費，實報實銷。醫(yī)療費不能包干到人。②區(qū)屬企業(yè)、自收自支事業(yè)單位和未享受公費醫(yī)療差額撥款事業(yè)單位的離休干部實行醫(yī)療保障辦法。③離休干部每兩年進行一次身體檢查。交通費：副局級（含享受待遇）以上離休干部每人每月50元；副處級（含享受待遇）以上離休干部每人每月30元；科級以下離休干部每人每月20元。電話費：廳局級離退休干部每人每月報銷電話費70元。學(xué)費報銷：凡上老年大學(xué)（學(xué)校）和參加各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，每年可從離休干部公用經(jīng)費中憑據(jù)報銷40元以下的學(xué)費。報名費由離休干部本自理。喪事優(yōu)撫：①堅持從簡辦喪事原則，不開追悼會，不成立治喪機構(gòu)。②喪葬費不分職務(wù)級別，一律按1500元發(fā)給其家屬包干使用。③撫恤金標(biāo)準(zhǔn)按本人生前10個月工資計算。其計發(fā)基數(shù)按鄂人險[1997]109號文件精神辦理。