【文章內(nèi)容簡介】 式擴大融資規(guī)模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。（十八）加快人才培養(yǎng)。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游服務(wù)水平。實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設(shè)，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。安徽省人民政府二○一一年四月二日第三篇：貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見貴陽市人民政府關(guān)于加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見筑府發(fā)[2012]51號各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強力促進農(nóng)民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發(fā)〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出如下實施意見：一、加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義當前，我市正處于深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進農(nóng)民增收的重要時期，加快發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)我市農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢培育農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調(diào)進。，其中45%從省外調(diào)進。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，加上農(nóng)業(yè)苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，未來我省、市將產(chǎn)生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發(fā)展機遇，抓住苗木產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景，充分發(fā)揮貴陽市在區(qū)位、氣候、資源、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，大力推進苗木花卉這一高效、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其培育成我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的支持產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市美化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障，為實現(xiàn)“確保農(nóng)民人均純收入排位前移，在全省農(nóng)村率先實現(xiàn)全面小康”目標發(fā)揮積極作用。二、總體要求、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局（一）總體要求堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”主基調(diào)和“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三化同步的發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠化經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)大力推進，加快發(fā)展，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，將貴陽建設(shè)成為全省苗木良種繁育中心和花卉產(chǎn)業(yè)基地，為構(gòu)建綠色的經(jīng)濟生態(tài)、友好的自然生態(tài)和宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)做出積極貢獻。（二）發(fā)展目標1．到2015年，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區(qū)，力爭部分苗木外銷。2．建成苗木花卉基地10萬畝，（株、盆），年均增長13%以上（任務(wù)分解目標見附表）。3．初步建立起比較完善的苗木花卉產(chǎn)業(yè)體系。建立貴陽苗木花卉信息系統(tǒng)和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發(fā)基地。（三）產(chǎn)業(yè)布局 1．品種布局 立足生產(chǎn)實際，大力發(fā)展包括綠化苗木、經(jīng)濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內(nèi)的農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化用苗；立足比較優(yōu)勢，全面發(fā)展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內(nèi)的各類花卉品種。2．區(qū)域布局“十二五”期間，苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“兩環(huán)六帶”規(guī)劃布局,以我市二環(huán)路和環(huán)城高速路沿線為重點發(fā)展區(qū)域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發(fā)展。集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區(qū)（縣、市）規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立義務(wù)植樹保障性苗圃。建設(shè)苗木花卉品種研發(fā)基地，開展特色種質(zhì)資源開發(fā)利用，培育生物育種產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)城高速公路沿線綜合批發(fā)市場，建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。三、政策及措施（一）強化引導(dǎo)和扶持，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1．加大資金扶持力度建立以“政府資金引導(dǎo)，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區(qū)、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。并從社會融資、招商引資、商業(yè)信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達2億元以上。對在“兩環(huán)六帶”區(qū)域和苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建苗木花卉基地達50畝以上的企業(yè)（企業(yè)至少使用5名農(nóng)民工、1名大學畢業(yè)生）和農(nóng)民合作組織，基地20畝以上的農(nóng)民大戶，不高于當年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補助?；孛娣e在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。對在其他區(qū)域建設(shè)苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。單個項目補助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。財政補助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區(qū)（市、縣）級資金2:1的比例落實。對貸款發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的，給予兩年的貸款貼息補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發(fā)。每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展受災(zāi)補助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予農(nóng)業(yè)資金扶持。對苗木花卉基地路網(wǎng)建設(shè)給予農(nóng)田機耕道建設(shè)資金扶持。2．加強相關(guān)政策扶持為扶持我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凡我市行政事業(yè)單位實施的建設(shè)項目，各級財政資金支持建設(shè)的項目，在采購農(nóng)林生產(chǎn)用苗、城市綠化建設(shè)用苗時，在同質(zhì)同價的同等條件下，優(yōu)先采購使用本市培育的種苗。鼓勵種苗生產(chǎn)單位與用苗單位簽訂委托育苗協(xié)議，實施訂單育苗。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入市農(nóng)業(yè)擔保公司的擔保范圍，提供苗木花卉貸款擔保。將苗木花卉產(chǎn)業(yè)內(nèi)容納入各區(qū)（市、縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中或按程序布局調(diào)規(guī)以補充該產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。對苗木花卉基地需要占用土地建設(shè)臨時管理用房的，各級國土部門按照相關(guān)規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。鼓勵農(nóng)林科技人員以各種方式，大學畢業(yè)生以自主創(chuàng)業(yè)的方式參與、帶動苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受同等扶持政策。農(nóng)戶房前屋后的自有樹木，移植作大規(guī)格苗木的，根據(jù)實際情況，可予辦理有關(guān)手續(xù)。（二）加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 1．強化科技支撐，突出科技創(chuàng)新積極開展“院地合作”，鼓勵相關(guān)院所與苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進行新品種選育、新技術(shù)開發(fā)、新成果推廣；加強野生和特色苗木花卉種質(zhì)資源的調(diào)查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術(shù)標準體系，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)質(zhì)苗木花卉品種；積極開展國際國內(nèi)交流與合作，引進和培育適合我市發(fā)展的國內(nèi)外新品種。2．培育龍頭企業(yè)，強化農(nóng)民組織按照“規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、科學化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”原則，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設(shè)施、新技術(shù)的大型苗木花卉企業(yè)。采取公司+協(xié)會（農(nóng)戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產(chǎn)值達千萬元的龍頭企業(yè)，各發(fā)展2—3個特色品種，結(jié)合扶貧開發(fā)，引領(lǐng)輻射帶動100戶以上農(nóng)戶。扶持農(nóng)戶成立專業(yè)協(xié)會或合作組織，形成規(guī)模。3．強化市場建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市及各區(qū)（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進本地消費需求。圍繞“兩環(huán)六帶”規(guī)劃建設(shè)苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設(shè)貴陽市苗木花卉產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和交易平臺，進一步拓展國際國內(nèi)市場。建立苗木花卉經(jīng)紀人制度，擴大銷售渠道。4．強化宣傳推介，著力打造品牌 加強宣傳力度，吸引更多的投資商及農(nóng)戶參與苗木花卉產(chǎn)業(yè)。積極參加國際國內(nèi)花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)特色品種、建設(shè)成效，打造貴陽品牌。著力提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)知名度，打造龍頭企業(yè)品牌。5．加強隊伍建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強完善市、區(qū)（市、縣）兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)苗木、花卉產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，市、區(qū)（市、縣）農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要分別落實專職人員負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所需人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。依托各級農(nóng)林科技推廣部門，積極組織農(nóng)戶參與苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各類技術(shù)培訓。各級農(nóng)林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理苗木花卉生產(chǎn)、銷售相關(guān)手續(xù)。（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 各級、各部門要統(tǒng)一認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施，確保三年打基礎(chǔ)，五年見成效，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育成我市生態(tài)經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。1．加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關(guān)單位負責人、各區(qū)、市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)各部門協(xié)同工作，進行督查考核。2．明確職責分工 區(qū)（市、縣）政府是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施主體，負責組織實施本地的項目建設(shè)。具體抓好土地落實、農(nóng)戶發(fā)動、企業(yè)引進、宣傳動員、組織實施，落實區(qū)級配套建設(shè)資金，出臺相關(guān)政策措施等工作。市政府有關(guān)部門按照工作職責，各司其職，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市發(fā)展改革委：負責將苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。市財政局：負責落實市級苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，加強資金的監(jiān)督管理。負責在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優(yōu)先使用本地苗木。市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局：負責苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃制定，指導(dǎo)項目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，實施項目審批監(jiān)管和驗收，推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農(nóng)委負責；綠化苗木、經(jīng)濟林苗木、花卉產(chǎn)業(yè)部分，由市林業(yè)綠化局負責。市編委辦：負責落實市級及督促指導(dǎo)各區(qū)、市、縣落實苗木花卉產(chǎn)業(yè)管理人員編制。市規(guī)劃局：負責協(xié)助市農(nóng)委、市林業(yè)綠化局做好苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、苗木花卉交易市場選址。市國土資源局：負責督促指導(dǎo)各區(qū)、縣、市落實苗木花卉項目建設(shè)用地相關(guān)工作。市商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，協(xié)助苗木花卉招商引資。市水利局：負責支持配套落實苗木花卉項目水利設(shè)施建設(shè)。市環(huán)境保護局：負責支持辦理苗木花卉項目環(huán)保手續(xù)。市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規(guī)劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。附件：略二○