【正文】 深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機制障礙，全面擴大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，以改革開放促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會力量參與的旅游發(fā)展機制。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)融合升級；著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場主體，增強旅游業(yè)核心競爭力；著力強化政策創(chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極申報和爭取各類國家自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金支持的項目。在同等條件下，政府要優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)品的非處方藥進程。新設(shè)立的生物企業(yè)，地方政府要在土地審批、相關(guān)收費、工商注冊等方面給予優(yōu)惠。鼓勵生物產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)所有人以知識產(chǎn)權(quán)作價入股，鼓勵職務(wù)發(fā)明作價入股。（四）培養(yǎng)引進人才。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。各市要成立相應(yīng)機構(gòu)，出臺配套措施，加速推動生物產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。四、加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。支持省內(nèi)生物企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)制新藥，共同開展生物技術(shù)專利成果的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等五大重點領(lǐng)域，依托領(lǐng)軍企業(yè)新建一批工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心，提升發(fā)酵技術(shù)國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。鼓勵留學(xué)回國人員、科研人員、高校師生以技術(shù)、專利等作價，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構(gòu)；支持建立一批生物企業(yè)孵化器、加速器；幫助中小企業(yè)積極利用科研機構(gòu)的專有技術(shù)和成果，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業(yè)，在借貸融資、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)板上市、土地、公共服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。壯大一批具有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，通過擴大規(guī)模增強企業(yè)實力，提升品牌影響力，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的核心。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環(huán)保、生物藥及化學(xué)藥的開發(fā)生產(chǎn)，加快生物石油及提取物的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)。5．生物環(huán)保。4．生物制造。3．生物能源。鼓勵采用現(xiàn)代生物技術(shù)，選育優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產(chǎn)品的良繁率。支持丹皮等30種道地中藥材進行規(guī)范化種植。三、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）突破五大領(lǐng)域。強化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，以利益為紐帶，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體。在培育本省生物企業(yè)的同時，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，有針對性地招商引資，壯大企業(yè)群體。（二）主要原則。但總體上，我省生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，缺少帶動性強的領(lǐng)軍企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻還有限。第一篇：!!!!!!安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見安徽省人民政府關(guān)于加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（皖政[2009]116號）各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2007]23號）和《關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)[2009]45號）精神，抓住當(dāng)前生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機遇，大力推進我省生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見：一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)意義重大生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界最富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各地各有關(guān)部門要從推進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的大局出發(fā)，充分認識發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的重要意義，把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，集聚發(fā)展。三是合作研發(fā)，強化創(chuàng)新。（三）主要目標(biāo)。1．生物醫(yī)藥。重點開發(fā)中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結(jié)合制劑等新品種。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農(nóng)用薄膜、改善水生態(tài)益生菌等綠色農(nóng)用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展以非糧作物生產(chǎn)生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產(chǎn)關(guān)鍵酶技術(shù)；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；鼓勵采用生物石油精煉技術(shù)，促進燃料乙醇和多種生化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)。鼓勵發(fā)展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，支持利用生物技術(shù)產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)開發(fā)，鼓勵生物環(huán)保技術(shù)在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區(qū)、煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面的應(yīng)用，推動生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新能力強的市要加大科研成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度，努力培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。沿江、江南和大別山區(qū)要推進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物肥料、農(nóng)作物和動植物新品種等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展中藥材規(guī)范化種植和中藥新品種開發(fā)，加強物種資源保護。加強招商引資，引進一批國內(nèi)外生物大企業(yè)和大集團、生物技術(shù)領(lǐng)軍人才和企業(yè)領(lǐng)軍人才來我省投資創(chuàng)業(yè)，支持獨資建廠、兼并重組、設(shè)立分支機構(gòu)。對發(fā)展勢頭好、潛力大的中小企業(yè)，要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，促其做大做強。支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。在基因工程蛋白質(zhì)和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現(xiàn)代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學(xué)藥物、農(nóng)作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農(nóng)用生物制品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型酶制劑開發(fā)等領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與省內(nèi)外等科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)、實行合作研發(fā)。成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，建立省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、食品藥品監(jiān)管等部門共同參加的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃，做好年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查和評估工作。（二）加大政府投入。（三）拓寬融資渠道。支持省內(nèi)各類高等院校加大對生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。（五）加強生物園區(qū)建設(shè)。（六）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。重視對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)。爭取若干生物產(chǎn)業(yè)基地列入國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點，爭取在我省開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券試點。努力加快旅游強省建設(shè)，為安徽崛起提供強有力的支撐。堅持擴大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。堅持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。堅持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進縣域旅游發(fā)展，推進長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內(nèi)重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發(fā)展合作機制。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。推動國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。各級政府要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機制和工作協(xié)調(diào)機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。各相關(guān)部門要各負其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。科學(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)等給予獎勵。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（十六）保障旅游業(yè)用地。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。實施全省旅游培訓(xùn)計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，加上農(nóng)業(yè)苗木外購資金總計在20億元以上。（二）發(fā)展目標(biāo)1．到2015年，基本實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區(qū)，力爭部分苗木外銷。（三）產(chǎn)業(yè)布局 1．品種布局 立足生產(chǎn)實際，大力發(fā)展包括綠化苗木、經(jīng)濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內(nèi)的農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠化用苗；立足比較優(yōu)勢，全面發(fā)展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內(nèi)的各類花卉品種。建立義務(wù)植樹保障性苗圃。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對在其他區(qū)域建設(shè)苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發(fā)。2．加強相關(guān)政策扶持為扶持我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凡我市行政事業(yè)單位實施的建設(shè)項目，各級財政資金支持建設(shè)的項目，在采購農(nóng)林生產(chǎn)用苗、城市綠化建設(shè)用苗時，在同質(zhì)同價的同等條件下，優(yōu)先采購使用本市培育的種苗。對苗木花卉基地需要占用土地建設(shè)臨時管理用房的，各級國土部門按照相關(guān)規(guī)定，支持辦理相關(guān)用地手續(xù)。2．培育龍頭企業(yè)，強化農(nóng)民組織按照“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”原則，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設(shè)施、新技術(shù)的大型苗木花卉企業(yè)。圍繞“兩環(huán)六帶”規(guī)劃建設(shè)苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。積極參加國際國內(nèi)花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)特色品種、建設(shè)成效，打造貴陽品牌。各級農(nóng)林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發(fā)