【文章內容簡介】 政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。（甘州區(qū)為65歲以上老人和3歲以下兒童免費體檢）。搞好新農村建設規(guī)劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。實農村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新‘維護管理和配套服務。支持農村開發(fā)利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。農民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。()建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。堅持農村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發(fā)和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。研究制定未來10年扶貧開發(fā)綱要和相關規(guī)劃。五、堅定不移深化農村改革。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，確保農村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，繼續(xù)深化集體林權制度改革，繼續(xù)推進草原基本經營制度改革，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。有序推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。加快農村金融改革步伐，加快推進農村金融制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。繼續(xù)深化農村綜合改革，對于十七屆三中全會提出的“毫不動搖地堅持農村基本經營制度”長久不變，我們做好三個方面的工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉，依照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關部門要加強對農民土地流轉的服務管理，讓農民知道誰需要轉讓土地，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，依法進行管理。三是圍繞落實好三中全會決定提出的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，把“基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上,并設立統(tǒng)一的永久基本農田保護標志,嚴禁地方擅自調整規(guī)劃改變基本農田區(qū)位”。完善農村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。嚴格執(zhí)行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經營制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。加快修改土地管理法。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規(guī)范集體林權流轉，支持發(fā)展林農專業(yè)合作社。繼續(xù)推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。農村也要打黑了。文件規(guī)定：深入開展農村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。重慶打黑，17名廳局級干部落馬。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關系。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。我國城鎮(zhèn)人口剛過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮(zhèn)化水平測算，今后還有4億人要進城，而目前幾萬人規(guī)模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。（美國城市化率達85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。大力發(fā)展縣域經濟，抓住產業(yè)轉移有利時機，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據經濟社會發(fā)展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。（重慶的改革，放寬條件）。支持優(yōu)勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。推進農產品質量可追溯體系建設，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)維護自身權益。充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅加工物流等措施，發(fā)展農產品加工貿易。加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監(jiān)督。（國際貿易保護主義抬頭的影響）圍繞貫徹落實中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區(qū)委二屆十一次全委（擴大）會議，在重新審視我區(qū)發(fā)展定位的基礎上，確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧甘州”的總體發(fā)展思路，確定了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展方向；推動三大戰(zhàn)略，著力搭建三個平臺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設兩大經濟板塊；構建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；推動全民創(chuàng)業(yè)，促進經濟社會長足發(fā)展”等五個方面的工作重點，對深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，開創(chuàng)全區(qū)經濟社會發(fā)展新局面必將產生積極的影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設兩大經濟板塊是貫徹落實中央農村工作會議精神的突出體現(xiàn)。我區(qū)是傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，總人口50萬，農村人口30萬，目前總體上仍然屬于農業(yè)經濟時代和工業(yè)發(fā)展的初級階段，農村經濟和城市經濟既是甘州經濟過去最重要的支撐點，也是當前和未來發(fā)展最重要的增長點，兩者同等重要，缺一不可。我們要順應城鄉(xiāng)經濟融合和三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，堅持城市發(fā)展與農村發(fā)展同步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加快建設城市經濟和農村經濟兩大板塊，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會良性互動、協(xié)調發(fā)展。建設農村經濟板塊。要始終把新農村建設作為加快農村經濟社會發(fā)展的總要求，不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。制種產業(yè)重點圍繞實施金張掖制種玉米基地建設工程，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行玉米制種基地招投標試點，在鞏固玉米制種基地的同時，擴大蔬菜、花卉制種，規(guī)范經營秩序，完善利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)制種產業(yè)效益最大化；蔬菜產業(yè)重點圍繞實施現(xiàn)代農業(yè)示范工程，扶強壯大蔬菜加工貯運龍頭企業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)和高原夏菜，推動蔬菜產業(yè)外向型、高效化發(fā)展；畜牧產業(yè)重點圍繞實施金張掖百萬頭肉?；亟ㄔO工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶，加大品種改良，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，全力做響“金張掖”肉牛品牌；輕工原料產業(yè)要積極實施農副產品加工增值工程，依托龍頭企業(yè)確定種植規(guī)模，逐步提高原料品質，不斷增強產業(yè)競爭力；勞務經濟要鼓勵發(fā)展勞務中介組織和勞務經濟人隊伍，拓展基地，擴大規(guī)模，加大培訓力度，切實提高勞務輸出水平。要大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，堅持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”原則，借助生態(tài)保護，爭取實施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區(qū)改造、渠道配套、小型農田水利建設，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術，鼓勵發(fā)展以設施葡萄、設施蔬菜、花卉制種為主的高效節(jié)水農業(yè)，推動農業(yè)向高效益、低耗水方向發(fā)展。要加強基礎設施建設，圍繞夯實發(fā)展基礎，加快林網改造、通村通社道路建設，抓好農村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設，加快區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設步伐，努力改善農業(yè)生產生活條件，用生活方式的轉變促進經濟社會的發(fā)展。要扎實推進集體林權制度改革，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，積極探索集體林權確權后的可持續(xù)發(fā)展問題，確保林改工作取得實效。要加大農民培訓力度，依托試驗示范區(qū)建設，大力推廣農業(yè)新技術、新品種，健全科技服務體系，培訓先進適用技術，完善技術傳遞鏈條，加速農業(yè)科技成果轉化，確?，F(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進一步加大扶貧力度，堅持走整村推進與連片開發(fā)相結合、扶貧開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展相結合的路子，扶持農村低收入群眾增收致富，切實提高扶貧開發(fā)水平。區(qū)委、區(qū)政府根據省、市為民辦實事的有關要求，結合我區(qū)實際，確定了2010年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目共15件22項。（14件21項與農村有關系）第一件農村人口飲水安全工程和農村沼氣用戶工程第1項：。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負責，區(qū)水務局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局協(xié)辦，堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)組織實施。（）第2項：新增1000戶農村沼氣用戶工程。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負責，區(qū)農業(yè)局主辦，區(qū)發(fā)改委協(xié)辦，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。第二件通鄉(xiāng)通村公路建設工程建成100公里通鄉(xiāng)通村公路。由區(qū)委常委、副區(qū)長周杰負責，區(qū)交通局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、國土局協(xié)辦，張掖工業(yè)園區(qū)、黨寨鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)、大滿鎮(zhèn)等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。第三件土地整治工程完成安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)土地整理開發(fā)項目。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉學漢負責，區(qū)國土局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)組織實施。第四件提高村組干部報酬、村辦公經費補助標準提高村組干部報酬、村辦公經費補助標準。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉學漢負責，區(qū)財政局主辦，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、人事局、勞動局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。第五件提高城市、農村低保標準和補助水平提高城市、農村低保標準和補助水平：一是城市低保。2010年，城市低保標準提高10％，即平均標準由185元提高到204元，平均補差由月人均110元提高到129元。同時，繼續(xù)發(fā)放月人均58元的物價補貼。二是農村低保。2010年，農村低保標準由728元提高到850元，其中中央和省級財政補助由月人均45元提高到60元。由副區(qū)長婁金華負責，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。第六件實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度實施城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。從2010年1月1日起，對城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予救助，幫助解決