【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。(五)工程檔案資料管理跟不上工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。工程檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分。管理好基建過程中的檔案,將為企業(yè)今后的技術改造、設備檢修、工程擴建留下真實、齊全的檔案資源，打下良好的基礎。因此，必須重視基建檔案過程的監(jiān)控與管理。而要保證基建檔案資料的質(zhì)量，必須從基建一開始就對工程項目中各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，實行檔案資料管理與工程建設同步。三、加強***鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設管理幾點建議解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，任務艱巨，時間緊迫，必須在資金籌措、工程建設和建后管理等方面，采取切實有效的措施，才能保障廣大人民群眾喝上“放心水”。通過調(diào)研，我們有以下幾點思考和建議。（一）科學編制規(guī)劃按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制規(guī)劃，尊重客觀實際，打破地域界限，避免造成浪費。（二）加大財政投入力度農(nóng)村安全飲水工程是黨中央、國務院決定實施的一項重大惠農(nóng)工程，中央在2005年投資20億元的基礎上，2006年投資增加到40億元，“十一五”期間國家將投入國債200億元。各有關部門要通力協(xié)作，共同做好前期基礎工作，大力爭取中央的政策傾斜。國家發(fā)改委初定，從2006年起國家補助資金每年分兩批下達，第二批計劃將視第一批計劃各地配套資金落實情況予以下達。（三）整合資源，形成合力農(nóng)村飲水工程建設單純依靠財政支持和地方水利部門的力量遠遠不夠，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)水利與發(fā)改、財政、衛(wèi)生、建設、老建扶貧、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門的密切配合，對涉農(nóng)的以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、老區(qū)建設等方面的資金進行整合，集中力量推進飲水工程建設。（四）建立責權明晰的工程管理體制首先要明晰產(chǎn)權。再次，逐步完善制度。農(nóng)村水廠經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔責任，政府必須對此進行約束。要確定穩(wěn)定的維修資金來源，防止短期行為，保證供水設施長期運行。（五）加大技術指導和培訓力度各地條件不一，水利等有關部門要因地制宜指導各地合理確定工程類型和建設標準。要加強水利技術力量，建立和完善基層水利服務體系，無償?shù)貫檗r(nóng)民用水協(xié)會提供技術服務。要嚴格質(zhì)量管理，嚴把建設、材料質(zhì)量關。鎮(zhèn)農(nóng)村飲水辦要加強指導、監(jiān)督和檢查。注重新技術的推廣應用，促進高新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（六）完善檔案管理制度，建立同步管理機制***鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程取得了階段性的成效，但在建設的過程中，與人民群眾的要求相比，還有不小的差距，如由于農(nóng)村飲水安全工程項目資金是按照受益人口進行補助，實行平均主義，而實際情況是各地因地質(zhì)地形等自然條件的不同，以及受區(qū)域經(jīng)濟狀況和農(nóng)民自籌能力不均勻等條件制約，造成工程規(guī)模標準、質(zhì)量等級差別較大。已完成的個別項目存在工程標準相對較低，管網(wǎng)入戶部分不到位等現(xiàn)象。如有的泵站工程，主管線完成，到戶小部分未建，有待于進一步完善。針對這些情況，省及上級水利部門應區(qū)別對待，在計劃下達和配套資金方面對落后貧困地區(qū)給予一定傾斜，進一步優(yōu)化工程項目，確保工程建設的質(zhì)量。參考文獻[1] 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公共財政體制一、小城鎮(zhèn)建設問題的思考查干哈達蘇木位于巴林左旗西南部，距林東鎮(zhèn)25公里，北臨林東鎮(zhèn)，東與隆昌鎮(zhèn)相鄰，南部與巴林右旗寶日勿蘇鎮(zhèn)接壤，西與巴林右旗幸福之路蘇木相連。東西長約28公里，，其中:。全境屬丘陵山區(qū)，平均海拔628米。蘇木政府所在地位于東經(jīng)119176。1539。40“，北緯43176。4739。40”，全蘇木屬半農(nóng)半牧區(qū)，、。(只)，撒鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后轄14個嘎查村。截止2006年末共有3831戶，15178口人。《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而達到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。二、小城鎮(zhèn)建設的重要意義及發(fā)展方向小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當?shù)幕A，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策。大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建?我認為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)