【文章內(nèi)容簡介】 的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。三是開展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動這項(xiàng)工作經(jīng)?；?guī)范化。中國特色社會主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強(qiáng)全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實(shí)施起到了積極作用。二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。（一）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財(cái)政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。（三）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進(jìn)工作。三、代表工作深入開展我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。四、對外交往積極活躍我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機(jī)制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會組織活動，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。在對外交往中，我們以生動事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。五、自身建設(shè)常抓不懈人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好。一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征