【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的行為是在法院審判人員的主持下進(jìn)行的，而不是當(dāng)事人相互之間單獨(dú)達(dá)成的。如果沒有法院審判人員的主持，即使當(dāng)事人就他們所爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系達(dá)成了協(xié)議，也不是法院調(diào)解，而是訴訟上的和解。3．法院調(diào)解是結(jié)束訴訟的一種方式。當(dāng)事人在法院主持下一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即具有終結(jié)訴訟程序的法律效力，當(dāng)事人不得就同一法律關(guān)系重新提起訴訟。調(diào)解是在審判人員的主持下進(jìn)行的，審判人員在整個(gè)調(diào)解過程中都起著重要的作用；而訴訟上和解則是在沒有審判人員參加的情況下由當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議。（二）人民法院調(diào)解的范圍法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。對(duì)于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。（三）調(diào)解協(xié)議書的法律效力從程序上說，一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，作為調(diào)解結(jié)果的調(diào)解書與法院生效判決具有同等效力，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書確有錯(cuò)誤，則按審判監(jiān)督程序加以糾正；而如果發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議有重大錯(cuò)誤，則只能由原審法院不準(zhǔn)當(dāng)事人撤回訴訟，繼續(xù)審理，也不能按審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。二、行政機(jī)關(guān)調(diào)解（一）行政機(jī)關(guān)調(diào)解的性質(zhì)行政調(diào)解是由依法負(fù)有調(diào)解義務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定民事經(jīng)濟(jì)糾紛主持的調(diào)解，是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。行政調(diào)解的主持人在調(diào)解的過程中是以國家行政機(jī)關(guān)或基層政府的代表身份出現(xiàn)的，因此，在調(diào)解過程，它享有國家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該享有的權(quán)利，遵守國家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該遵守的紀(jì)律。行政調(diào)解的這一特點(diǎn)，使得它與人民調(diào)解和法院調(diào)解區(qū)別開來。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第6條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)居間對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及它們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不作為行政案件受理?！奔磳?duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁行為，如果當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，是民事訴訟，而不是行政訴訟。因此，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁不服不能提起行政訴訟，而只能提起民事訴訟。（二）行政調(diào)解的機(jī)關(guān)根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類，行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類：1．政府調(diào)解。即各級(jí)人民政府主持的調(diào)解，主要是基層人民政府即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛主持的調(diào)解。2．部門調(diào)解。政府職能部門主持的調(diào)解，國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)某些特定的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行調(diào)解。從對(duì)社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解看，現(xiàn)在所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門調(diào)解，政府調(diào)解工作開展極少。（三）政府職能部門的行政調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛的種類繁多，行政調(diào)解并不是對(duì)所有的矛盾糾紛都進(jìn)行調(diào)解，而往往根據(jù)不同的情況，規(guī)定某種行政機(jī)關(guān)僅就某一類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。按照主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)的不同，行政調(diào)解可分為司法機(jī)關(guān)的調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解和人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解。1．司法機(jī)關(guān)的調(diào)解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政機(jī)組織和城市街道辦事處中，普遍設(shè)置司法所，有若干名專職或兼職司法助理員。司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員，在同級(jí)人民政府和縣（區(qū)）司法局（科）和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。司法助理員所履行的職責(zé)是同級(jí)人民政府行政管理職責(zé)的一部分，他所主持的調(diào)解，是非訴訟的行政調(diào)解。司法助理員主要調(diào)解兩類糾紛，即人民調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的疑難民事糾紛和一般經(jīng)濟(jì)糾紛。疑難民事糾紛就是指糾紛的情節(jié)比較復(fù)雜，爭(zhēng)議的事實(shí)不太清楚，調(diào)查取證比較困難，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不大明確且對(duì)立情緒也較重，爭(zhēng)議數(shù)額較大，人民調(diào)解委員會(huì)難以解決的糾紛。調(diào)解的經(jīng)濟(jì)糾紛包括兩個(gè)方面：一是群眾之間因經(jīng)濟(jì)往來等引起的糾紛；二是各種小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間因經(jīng)濟(jì)合同引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。2．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政調(diào)解與仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是市、區(qū)、縣級(jí)市設(shè)立的，經(jīng)國家授權(quán)依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的 6 專門機(jī)構(gòu)。我國《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，以便勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，由勞動(dòng)仲裁部門進(jìn)行。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議和對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主持下，通過宣傳、說服、教育的方法，使勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方在分清是非和自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，依照法律、政策、規(guī)章的規(guī)定，自愿達(dá)成一致協(xié)議，使勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)得到解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解雖然不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，但它卻是一項(xiàng)必不可少的重要制度。3．人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政仲裁人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭(zhēng)議案件。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任、委員若干人組成。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主任由政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由政府人事部門、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者擔(dān)任。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出決定時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人事爭(zhēng)議仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的范圍主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公務(wù)員、職員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同所發(fā)生的人事爭(zhēng)議。4．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解公安機(jī)關(guān)是國家治安行政管理的專門機(jī)構(gòu)，是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安全、保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭不法侵害的重要使命。公安機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍是對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為和交通事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)恼{(diào)解。（1）對(duì)輕微違反治安管理行為的調(diào)解公安機(jī)關(guān)所調(diào)解的這種糾紛與人民調(diào)解委員會(huì)和司法助理員所調(diào)解的糾紛相比，具有兩個(gè)明顯的特征：一是這種行為具有社會(huì)危害性。這種危害性可能是現(xiàn)實(shí)的，也可能是潛在的。二是這種行為具有違反了《治安管理處罰條例》。根據(jù)《治安管理處罰條例》和公安部2003年8月26日簽署的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理: 一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛造成他人財(cái)物損毀，情節(jié)輕微的；三是其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。具體地說，這些行為包括：因民間糾紛而毆打他人，造成輕微傷害的；因民間糾紛非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情節(jié)顯著輕微的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)輕微的等。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再予以治安處罰。對(duì)調(diào)解最終未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后在履行之前反悔的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。（2）交通事故經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解公安機(jī)關(guān)對(duì)因交通肇事造成他人人身、財(cái)物損害，肇事者未構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)賠償糾紛，應(yīng)召集事故當(dāng)事人或代理人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，由參加調(diào)解的人員簽名，并加蓋事故處理機(jī)關(guān)印章即行生效，當(dāng)事人必須履行；兩次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或在協(xié)議生效前當(dāng)事人一方反悔的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另一方依法向人民法院提起訴訟。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的輕微和一般事故，公安機(jī)關(guān)可以采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰和調(diào)解，但當(dāng)事人不同意使用簡(jiǎn)易程序處理的，不適用簡(jiǎn)易程序。當(dāng)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行，當(dāng)事人可以持公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書或者調(diào)解終結(jié)書向人民法院提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。三、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解（一）人民調(diào)解的性質(zhì)人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。它具有如下特點(diǎn)：一它是人民群眾自行解決民間矛盾糾紛的一項(xiàng)自治活動(dòng)。從本質(zhì)上說，人民調(diào)解屬于基層民主政治和法治建設(shè)的范疇。二是它便民利民，能夠把大量的民間糾紛化解在基層，為群眾解決矛盾糾紛節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，也有益于司法機(jī)關(guān)減輕工作壓力，減少判決后執(zhí)行中的困難。三是人民調(diào)解的過程又是宣傳國家法律與社會(huì)公德的過程，不僅能夠使糾紛得到及時(shí)化解，而且能夠提高人們的法制觀念與道德水平，促進(jìn)社會(huì)良好關(guān)系的建立，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防的目的。（二）人民調(diào)解的范圍人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的矛盾糾紛主要是因人民內(nèi)部矛盾引起的民間糾紛。民間糾紛是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。一般包含兩個(gè)要素：一是當(dāng)事人之間存在著某種權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)，如：房屋、財(cái)產(chǎn)、賠償、繼承等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)，也包括鄰里之間的水、路、風(fēng)光的爭(zhēng)執(zhí)，小孩打架引起的爭(zhēng)執(zhí)等非財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)；二是當(dāng)事人之間存在著家庭、親屬、親戚、同事、鄰里以及其他在工作、生活中經(jīng)常交往的關(guān)系。民間糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，一般而言，民間糾紛是一種情節(jié)比較輕微、涉及面不大的爭(zhēng)執(zhí)。民間糾紛分為婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛以及其他糾紛?；橐黾彝ゼm紛包括夫妻糾紛、婆媳糾紛、其他家庭成員間的糾紛，贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、虐待糾紛，遺棄糾紛、繼承糾紛、房屋糾紛等。財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛包括債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、損害財(cái)物糾紛、共有物的使用和分割糾紛等。生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛包括土地糾紛、山林糾紛、水利糾紛、牲畜糾紛、農(nóng)機(jī)具糾紛等。其他糾紛包括輕微傷害糾紛、鄰里糾紛、損害名譽(yù)糾紛等。2002年9月11日司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：（1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；（2）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。（三）人民調(diào)解委員會(huì)的組成人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科）備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科），司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請(qǐng)示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng)；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。（四）調(diào)解協(xié)議的法律效力人民調(diào)解是通過人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，屬于訴訟外的調(diào)解。從2002年11月1日起最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，8 當(dāng)事人不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。四、仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解（一）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的性質(zhì)仲裁委員會(huì)是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的，專門調(diào)解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛的社會(huì)組織。從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。我國《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁