【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟方面重點發(fā)展“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大 產(chǎn)業(yè)。 近年來，鄂爾多斯積極貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，努力實施“結構轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。 2021年 地區(qū)生產(chǎn)總值 2161億元，同比增長 23%。規(guī)模以上工業(yè)增加值 ，增長 %，總量躍居全區(qū)第一位。財政收入 億元，增長 38%，一般預算收入 ，增長 %，財政收入的總量、增速均居全區(qū)第一位，固定資產(chǎn)投資 億元，增長 46%。整體經(jīng)濟的綜合競爭力和城市的影響力進一步提升，被中財辦確定為學習實踐科 學發(fā)展觀的典型城市加以總結宣傳。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要的步伐，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的勢頭初露端倪，可持續(xù)發(fā)展、能力進一步增強。城市品位和形象大幅度提升，城市體量快速做大，功能不斷完善，一大批標志性景觀工程先后竣工，中心城鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 7 頁 區(qū)面貌顯著改善，榮獲“中國最佳生態(tài)旅游城市”榮譽稱號。 ? 內(nèi)蒙古相關發(fā)展規(guī)劃 內(nèi)蒙古自治區(qū)十一五規(guī)劃要點：發(fā)展特色醫(yī)療服務，提高綜合服務能力。加強蒙醫(yī)中醫(yī)機構建設，基本完成 50所蒙醫(yī)中醫(yī)機構建設改造任務。堅持以發(fā)展蒙醫(yī)藥為重點，鼓勵利用先進的科學技術和現(xiàn)代化手段，推進蒙醫(yī)藥發(fā)展和創(chuàng)新。進一步優(yōu) 化整合蒙醫(yī)蒙藥資源，提高蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。 有效防治嚴重危害人民健康的重大疾病，努力控制重大傳染病，積極防治地方病，普及防病知識，落實防治措施。免疫規(guī)劃五苗接種率以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到 95%。提高艾滋病防治知識知曉率，建設艾滋病綜合防治示范區(qū)。加強婦幼衛(wèi)生保健，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到 85%以上，以旗縣為單位初級衛(wèi)生保健合格率達到 80%，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率在 2021年基礎上分別下降 20%和 25%。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃配置轄區(qū)衛(wèi)生資源。醫(yī)療機構實行分類管理，政府集中財力辦好一批滿 足基本醫(yī)療需求的公立醫(yī)院，吸收社會資金逐步改制一部分公立醫(yī)療機構，為群眾提供不同層次的服務。不斷提高醫(yī)療服務水平，加強衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，積極探索建立現(xiàn)代醫(yī)療機構管理制度。 ? 鄂爾多斯區(qū)域經(jīng)濟面臨歷史性機遇 西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施 國家能源戰(zhàn)略調(diào)整，奠定鄂爾多斯國家級能源基地的地位 東北亞經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域合作日加增強 ? 鄂爾多斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型時期 近年來，鄂爾多斯經(jīng)濟強勁發(fā)展的勢頭一直不減，經(jīng)濟已經(jīng)具備了向全區(qū)乃至全國經(jīng)濟龍頭沖刺的實力。從 1995 年開始，鄂爾多斯的經(jīng)濟規(guī)模強勁擴張，整個“九 五”期間， GDP 年均遞增 20%，工業(yè)增加值年均遞增 30%以上，財政收鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 8 頁 入年均遞增 35%以上，主要工業(yè)經(jīng)濟指標連續(xù)在全區(qū)奪冠，經(jīng)濟多保持了連續(xù)、高速、高效的發(fā)展，鄂爾多斯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型時期。 在“十一五”規(guī)劃中，本區(qū)經(jīng)濟將獲得一個跨越式的增長，其目標見下表： 表 21 鄂爾多斯市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標 指標名稱 單位 2021年 2021 年預測 年 均 增 長(%) 指標屬性 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 800 1500 22 預期性 人均生產(chǎn)總值 元 37147 93750 20 預期性 財政總收入 億元 235 20 預期性 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4 0 約束性 總?cè)丝? 萬人 160 約束性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 13000 20210 13 預期性 農(nóng)牧民人均可支配收入 元 5308 10000 17 預期性 城鎮(zhèn)化率 % 70 預期性 城鄉(xiāng)社會保障綜合參保率到 2021 年分別達到 90%和 80%。 擴大農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，到 2021 年達到 85%以上 ? 撤地設市帶來管理體制的創(chuàng)新 2021 年 2 月 26 日，國務院批復 (國函 〔 2021〕 17 號 )內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，同意撤銷伊克昭盟，設立地級鄂爾多斯市。 3 月 30 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出關于撤銷伊克昭盟設立鄂爾多斯市的通知。鄂爾多斯市轄伊金霍洛旗、烏審旗、達拉特旗、準格爾旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和東勝區(qū)。撤地設市為鄂爾多斯了管理體制的進一步創(chuàng)新，社會經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史時期，面臨著新的機遇。 ? 區(qū)域城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展時期 城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相互依托、相互促進的，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，反之就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)化基本政策是：立足于更寬的視 野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，把推進城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟社會發(fā)鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 9 頁 展的突破口，把推進城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要抓手，把推進城鎮(zhèn)化作為我市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。 目前，鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)化率為 %，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標準來衡量，鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)化水 平并不高，還面臨著較大的城鎮(zhèn)化空間。隨著城鎮(zhèn)化的推進，必然會導致經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應調(diào)整以及利益格局的巨大變化，第二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，也是推動城鎮(zhèn)構建框架、擴張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟基礎，鄂爾多斯市區(qū)域城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展時期。 項目發(fā)展概況 項目調(diào)查研究工作及成果 項目前期與國內(nèi)外有實力的企業(yè)和醫(yī)療管理集團進行了多次的研討和論證，并進行了實地的考察和測算，對項目發(fā)展奠定了有力的基礎。 主管部門的審批與意見 鄂爾多斯市 東勝區(qū) 政府 重點支持本項目，在鐵西二 期 土地劃撥完畢。 項目建設的必要性 優(yōu)化鄂爾多斯市衛(wèi)生資源配置 優(yōu)良的城市空間結構會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在城市中，由于城市空間結構優(yōu)化經(jīng)濟的存在，僅僅建立在時間基礎上的市場均衡，并不能實現(xiàn)社會福利的最大化。只有建立在時間基礎上的市場均衡和空間基礎上的最佳配置，才能最有效地利用社會資源。 為了新形勢下內(nèi)蒙古自治區(qū)和鄂爾多斯市區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化等方面的鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 10 頁 發(fā)展，適應當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展需要，進一步完善新區(qū)的城市綜合配套功能，以及優(yōu)化自治區(qū)和鄂爾多斯市的城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生機 構的經(jīng)濟效益和社會效益，減輕市政府衛(wèi)生投入的資金壓力，同時造福百姓，改善緩解本區(qū)域群眾看病難的狀況，提高當?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療服務層次和身體健康水平，努力為政府實實在在分憂，充分展現(xiàn)鄂爾多斯市應有的都市新形象。 服務當?shù)匕傩?，提高當?shù)厣鐣б?，促進和諧社會的發(fā)展 近年來，鄂爾多斯市社會、經(jīng)濟、文化迅速發(fā)展，因此，在此建立一所高水平的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院服務于當?shù)匕傩?，完全符合社會發(fā)展需要。這將有助于減少疾病，保持社會公正，提高社會效益，促進社會和諧發(fā)展。 促進本地醫(yī)療技術水平的提高，盡快縮小與國 內(nèi)同行間的差距 我國醫(yī)療技術雖然在個別領域處于世界前沿，但總體上仍與發(fā)達國家存在較大差距。鄂爾多斯居民的主要健康指標卻低于天津、上海、北京等大城市。 鄂爾多斯市東仕肛腸醫(yī)院將建立新的現(xiàn)代化醫(yī)院運行機制和管理制度，建立科研多元化投資機制，多渠道吸收科研基金，加大科研投入，特別是加大高新技術在重大疾病防治中應用研究的力度。以人為本，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)學科研人才和管理人才；集中優(yōu)勢資源，尋求突破和創(chuàng)新，促進鄂爾多斯市醫(yī)學科技和醫(yī)療服務水平的跨越式發(fā)展。 因此，借助于新規(guī)劃與新區(qū)建設，全面優(yōu)化鄂爾多斯市的醫(yī)療資源， 提高醫(yī)院的建設層次，提高競爭力，縮小與國內(nèi)同行差距，真正為鄂爾多斯市向現(xiàn)代化新城市發(fā)展服務。 滿足人民日益增長的不同層次的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務需求 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國務院體改辦等八部門《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》要求，實施醫(yī)療機構分類管理，促進醫(yī)療機構之間公平、有序的競爭，提高服務效率和質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，做到用比較低廉的費用為廣大人鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 11 頁 民群眾提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。 隨著鄂爾多斯市居民生活水平的提高以及社會進步，人們對醫(yī)療服務的需求進一步增加。而現(xiàn)有的醫(yī)療水平、服務質(zhì)量還遠遠不能滿足不同層次人 的需求，不能滿足未來社會的發(fā)展需要。 因此，盡快改善就醫(yī)條件，讓患者滿意，已成為本區(qū)域今后重點要解決的難題。 本項目的建設將進一步貫徹《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》的精神。預計建成后，年門、急診總量能力可達到 10 萬人次，極大地改善就醫(yī)環(huán)境，提高服務質(zhì)量，降低平均成本，為當?shù)氐幕颊咛峁┵|(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務，并在為社會服務中不斷發(fā)展壯大。 鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 12 頁 鄂爾多斯市醫(yī)療行業(yè)現(xiàn)狀 鄂爾多斯市 2021年市級以上醫(yī)院 9所，比去年減少 1 所 。全市衛(wèi)生工作人員超過 1 萬人，其中公立醫(yī)療機構衛(wèi)技人員 4734 人，比去年減少 12%。全市總門診量 ，其中醫(yī)院門診量 ，占 %。住院人數(shù) ，床位使用率 %，周轉(zhuǎn)次數(shù) 次，平均住院日 天。人均門診費用 元，其中藥費 43元；人均住院費用 4171元，其中藥費 1837元，平均住院費用為 343元 /日。藥品比例為地市級 60%，縣旗級 70%，診所 80%。詳見下表： 表 31 鄂爾多斯市醫(yī)療衛(wèi)生基本情況（市 2021 年統(tǒng)計年鑒） 2021 年 2021 年 2021 年較 2021 年增長 衛(wèi)生機構 542 648 醫(yī)院 24 25 市 10 9 縣 14 16 床位數(shù) 4613 4749 衛(wèi)技人員人數(shù) 5646 6295 表 32 綜合醫(yī)院業(yè)務收支情況（市衛(wèi)生局 2021 年統(tǒng)計資料） 合計 中心醫(yī)院 總收入（千元） 28093 142256 業(yè)務收入 22108 123312 醫(yī)療收入 12258 73209 門診收入 4513 24106 內(nèi)：掛號費 113 571 檢查費 2293 15633 治療費 1037 3631 手術費 197 459 住院收入 7745 49103 內(nèi)：床位費 871 3568 檢查費 909 5383 治療費 3606 25427 手術費 911 6359 鄂爾多斯 市 東仕 肛腸 醫(yī)院建設項目 可行性研究報告 第 13 頁 藥品收入 9723 49352 門診收入 3976 16057 西藥費 3454 13700 中藥費 522 2357 住院收入 5746 33295 西藥費 5556 32686 中藥費 190 609 其他收入 128 751 總支出（千元） 26720 140540 業(yè)務支出 24393 127020 醫(yī)療支出 14641 75515 藥品支出 9687 51335 總門診量（萬人） 130 36 平均日門急診人次 326 1300 病床使用率 % 75 98 病床周轉(zhuǎn)次數(shù) 11 平均住院日 36 每診次平均醫(yī)療費 96 111 內(nèi)：掛號費 藥費 45 檢查費 26 43 治療費 10 平均住院費用 4936 14340 內(nèi)：床位費 319 621 藥費 2102 5794 檢查費 332 937 治療費 1319 4425 手術費 333 1107 平均每日住院費用 369 395 藥品比例 44% 40% 鄂爾多斯市醫(yī)療特點 第一：“馬太效應”效應顯著，公立醫(yī)院的發(fā)展呈現(xiàn)嚴重兩極分化的趨勢 從 202 202 2021統(tǒng)計資料表明，整體的醫(yī)院數(shù)量和從業(yè)人員是萎縮的。 但是市中心醫(yī)院 20212021 四年平均增長率為 %，業(yè)務收入占到鄂爾