【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。四是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作水平。省政府已經(jīng)把“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入為民辦實(shí)事內(nèi)容，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)管理考核。因此，我們要把“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作提高到改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的政治高度，以飽滿熱情投入到工作中，改變目前工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式推進(jìn)全縣工作整體水平。(三)推動(dòng)新時(shí)期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院要求不斷開(kāi)創(chuàng)包括政府扶貧和社會(huì)扶貧在內(nèi)的國(guó)家扶貧格局。這個(gè)新格局主要以構(gòu)建“大扶貧”為戰(zhàn)略措施，以統(tǒng)一政府的職能責(zé)任、民營(yíng)組織的社會(huì)責(zé)任和全社會(huì)志愿精神為政策體系，不斷提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。因此，我們要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)新格局的形成。一是完善政府職責(zé)體系。我們要把扶貧開(kāi)發(fā)放在統(tǒng)攬全局的高度促使政府建立健全新時(shí)期扶貧工作各項(xiàng)政策，包括專項(xiàng)扶貧政策、行業(yè)部門(mén)支持政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、人才支持政策等；建立財(cái)政投入扶貧開(kāi)發(fā)資金不斷增長(zhǎng)的有效機(jī)制；建立政府各部門(mén)支持扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任體系，包括具體的目標(biāo)任務(wù)，量化、考核，獎(jiǎng)、懲等，通過(guò)采取可行措施，使政府各部門(mén)將扶貧開(kāi)發(fā)作為一種政治責(zé)任加以落實(shí)；要繼續(xù)堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的方式認(rèn)真抓好全縣建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)工作。二是營(yíng)造社會(huì)扶貧濃厚氛圍。通過(guò)提供扶貧平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持扶貧開(kāi)發(fā)工作；通過(guò)激發(fā)社會(huì)各界扶貧濟(jì)困的強(qiáng)烈愿望，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性；通過(guò)建立扶貧自愿者隊(duì)伍，積極發(fā)揮非政府組織支持扶貧開(kāi)發(fā)的作用；通過(guò)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的互利合作方式，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，千方百計(jì)引進(jìn)那些能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入的企業(yè)，能夠推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)參與新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作。(四)積極探索地方性扶貧法規(guī)建立。隨著新時(shí)期扶貧工作的深入開(kāi)展，地方性扶貧法規(guī)的制定以一種必然姿態(tài)逐漸進(jìn)入大眾視野、納入日程?？梢詮恼邇A斜、資金管理、部門(mén)責(zé)任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵(lì)社會(huì)賢能參與扶貧等方面開(kāi)展扶貧法規(guī)的建立。要履行政協(xié)委員參政議政的職責(zé)，開(kāi)展新時(shí)期扶貧工作調(diào)研，撰寫(xiě)提案，推動(dòng)地方性扶貧法規(guī)的建立健全；要在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定特殊政策；要把少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃；要不斷完善扶貧資金使用管理辦法。項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，定期對(duì)各類扶貧項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢查、審計(jì)，確保扶貧資金安全有效運(yùn)行；要逐步建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；要建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。把配套資金不大，勞動(dòng)密集的項(xiàng)目交給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勤勞致富的目的等。這些扶貧法規(guī)的建立健全對(duì)于規(guī)范扶貧活動(dòng)，促進(jìn)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（五）注重基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。一是全面改善庫(kù)區(qū)和貧困農(nóng)村道路交通狀況。通過(guò)整合部門(mén)資金和扶貧資金，對(duì)全縣庫(kù)區(qū)和貧困村的道路交通進(jìn)行全面新修和改建，預(yù)計(jì)投入5300萬(wàn)元，確保2015年全縣通鄉(xiāng)公路和通村或環(huán)村公路的覆蓋率達(dá)90%以上。二是全面改善庫(kù)區(qū)和貧困農(nóng)村教育條件。到2015年底將投入24500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村校舍改擴(kuò)建1609608平方米，基本消除學(xué)校危房。三是全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點(diǎn)突出“煙基工程”、農(nóng)田機(jī)耕道、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、金溝掛水庫(kù)立項(xiàng)上馬和涔天河水庫(kù)寧遠(yuǎn)片擴(kuò)建工程等建設(shè)，“十二五”期間水利設(shè)施投入要達(dá)到65697萬(wàn)元。四是提高庫(kù)區(qū)和貧困農(nóng)村文化衛(wèi)生水平。重點(diǎn)對(duì)貧困農(nóng)村村級(jí)活動(dòng)室、衛(wèi)生室和黨建活動(dòng)室等進(jìn)行修建，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生設(shè)備，加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確保2015年貧困村活動(dòng)室和衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。(六)全面推進(jìn)油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林，利用躋身全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣契機(jī)，到2015年底全縣發(fā)展油茶基地20萬(wàn)畝。繼續(xù)開(kāi)發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，初步形成特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到2015年底，實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)10萬(wàn)畝以上，建成20個(gè)特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開(kāi)發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到2015年底全縣規(guī)模豬場(chǎng)達(dá)1000個(gè)以上。二是優(yōu)化環(huán)境，扶持龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業(yè)。預(yù)計(jì)在2015年底可以規(guī)模發(fā)展這類龍頭企業(yè)30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)年均創(chuàng)收150萬(wàn)元以上。三是健全機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。重點(diǎn)扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織，預(yù)計(jì)2015年底全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)50個(gè)左右，可以為貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)人均2000元左右。(七)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)是新時(shí)期必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。深入開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高安置就業(yè)率，帶動(dòng)貧困家庭脫貧；要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力創(chuàng)造條件；要培育發(fā)展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作為扶貧移民開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“推進(jìn)器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。存在的困難及工作建議一是配合省、市工作，努力將寧遠(yuǎn)縣納入羅霄山脈連片區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)作區(qū)和延伸區(qū)。寧遠(yuǎn)縣不僅是湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，還是上世紀(jì)80年代全國(guó)15個(gè)科技貧困縣之一。同時(shí)，寧遠(yuǎn)縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺山脈北端余脈地區(qū)。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧遠(yuǎn)縣都應(yīng)納入目前國(guó)家重點(diǎn)扶持的14個(gè)連片特困地區(qū)的連片特困縣范圍。二是加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的投入。在貧困狀況還比較嚴(yán)重的情況下，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等都有待進(jìn)一步加大資金投入。三是財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金應(yīng)該按照扶持項(xiàng)目自身特點(diǎn)，延長(zhǎng)扶持資金注入時(shí)間。要建立與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)相匹配的財(cái)政專項(xiàng)資金投入計(jì)劃或資金到位臺(tái)帳。四是應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)專項(xiàng)資金。為提高扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率以及市場(chǎng)占有率，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的整個(gè)鏈條中，盡量不要出現(xiàn)因扶持資金中斷而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益夭折的現(xiàn)象。五是縣委、縣政府出臺(tái)措施，推進(jìn)“大扶貧”工作格局的形成。六是推動(dòng)地方性扶貧法規(guī)的建立健全。第三篇：服務(wù)發(fā)展保障民生努力開(kāi)創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新局面服務(wù)發(fā)展 保障民生努力開(kāi)創(chuàng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)新局面——鬲向前廳長(zhǎng)在全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話同志們:這次全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、全國(guó)人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)精神，總結(jié) “十一五”期間的工作，分析“十二五”時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，部署2011年的主要工作。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，去年11月份，趙正永代省長(zhǎng)專門(mén)聽(tīng)取我廳工作匯報(bào)，對(duì)做好今年人力資源社會(huì)保障工作作出重要指示，婁勤儉常務(wù)副省長(zhǎng)又出席今天的會(huì)議并作了重要講話，這是對(duì)我們的巨大鼓舞和鞭策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問(wèn)題:一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成“十一五”時(shí)期是我省人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快、取得成績(jī)最大、發(fā)揮作用最突出的歷史時(shí)期。五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)突發(fā)蔓延、地震洪澇災(zāi)害頻發(fā)、自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一心、力克時(shí)艱，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成了各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)。（一）突出就業(yè)政策落實(shí)和重點(diǎn)群體就業(yè)，就業(yè)目標(biāo)全面完成，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府就業(yè)工作安排部署，把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，深入實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)和擴(kuò)大就萬(wàn)人。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重要突破。完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見(jiàn)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老在制度層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，走在全國(guó)前列。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金近20億元，妥善解決了國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。完善了失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑金制度，實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”政策，開(kāi)展援企穩(wěn)崗工作，失業(yè)保險(xiǎn)基金互濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系基本建立。二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平得到較大提高。“十一五”期間，連續(xù)每年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1382元。穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)平均報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到70％和50％以上，建立了門(mén)診慢性病統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，開(kāi)展了異地結(jié)算，極大地方便了參保人員。連續(xù)每年調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障水平居全國(guó)前列。工傷保險(xiǎn)待遇連續(xù)調(diào)整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力進(jìn)一步提升。養(yǎng)老保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，“陜西社?！背蔀槿珖?guó)人社系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)的知名品牌。全面開(kāi)展了金保工程一期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)了全省三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。（三）大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)128萬(wàn)人，技（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人才活力得到有效激發(fā)。一是公務(wù)員制度不斷完善。全面實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考。在公務(wù)員職務(wù)晉升上，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立健全了優(yōu)勝劣汰選拔任用機(jī)制。公務(wù)員初任、任職、業(yè)務(wù)和知識(shí)更新等四類培訓(xùn)的參訓(xùn)率不斷提高，每年大約有5萬(wàn)多人次參加培訓(xùn)。加強(qiáng)政府表彰力度，不斷樹(shù)立典型，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。二是事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。先后出臺(tái)聘用合同管理、公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置管理等政策文件，推動(dòng)了事業(yè)單位人事制度改革有序進(jìn)行。全面實(shí)施事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘，初步建立了事業(yè)單位人員招聘模式。在全國(guó)率先實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，首次崗位設(shè)置基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化、廣電等系統(tǒng)實(shí)行職稱分類管理改革，突出專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際表現(xiàn)、能力水平和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)。在寶雞市開(kāi)展了國(guó)家中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進(jìn)一步加強(qiáng)。以功績(jī)制、雙向選擇和政府包底相結(jié)合的分配辦法為重點(diǎn)，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開(kāi)安置機(jī)制，圓滿完成了中央每年下達(dá)的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，基本做到軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和部隊(duì)“三滿意”。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)保障待遇落實(shí)到位，軍