【正文】 全 縣通鄉(xiāng)公路和通村或環(huán)村公路的覆蓋率達 90%以上。二是全 面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村教育條件。2015 年底將投入 24500 到 7 萬元，實現(xiàn)農(nóng)村校舍改擴建 1609608平方米，基本消除學校 危房。三是全面改善農(nóng)田水利設施。重點突出“煙基工程”、農(nóng)田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔 天河水庫寧遠片擴建工程等建設，“十二五”期間水利設施 投入要達到 65697 萬元。四是提高庫區(qū)和貧困農(nóng)村文化衛(wèi)生 水平。重點對貧困農(nóng)村村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等 進行修建，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生設備，加大村衛(wèi)生室專 業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓力度，確保 2015 年貧困村活動室和衛(wèi) 生室達標率達 95%以上。(六全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 十大 柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù) 柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 開發(fā)經(jīng)濟林，利用躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣契機，到 2015 年底全縣發(fā)展油茶基地 20 萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，初步形成特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。改良萘李、草莓、臍橙等水果 品種，到 2015 年底，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā) 10 萬畝以上，建成 20 個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到 2015 年底全縣規(guī)模豬場達 1000 個以上。二是優(yōu)化環(huán)境，扶持龍 頭企業(yè)。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業(yè)。預計 在 2015 年底可以規(guī)模發(fā)展這類龍頭企業(yè) 30 個以上，實現(xiàn)年 均創(chuàng)收 150 萬元以上。三是健全機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組 織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè) 合作組織，預計 2015 年底全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作組織達 50 個左右，可以為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)利潤人均 2000 元左右。(七創(chuàng)新農(nóng)民培訓模式。提高貧困人口綜合素質(zhì)，增 創(chuàng)新農(nóng)民培訓模式。強脫貧致富本領(lǐng)是新時期必須堅持的一項重要內(nèi)容。要大 力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高 安置就業(yè)率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發(fā)展職業(yè)教育和 技能培訓。推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實 用技術(shù)培訓，為擴大勞務輸出、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力創(chuàng)造 8 條件；要培育發(fā)展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作 為扶貧移民開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村致 富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng) 濟的“推進器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。存在的困難及工作建議 一是配合省、市工作，努力將寧遠縣納入羅霄山脈連片 區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)作區(qū)和延伸區(qū)。寧遠縣不僅是湖南省扶貧開 發(fā)工作重點縣，還是上世紀 80 年代全國 15 個科技貧困縣之 一。同時，寧遠縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺 山脈北端余脈地區(qū)。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧 遠縣都應納入目前國家重點扶持的 14 個連片特困地區(qū)的連 片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困 狀況還比較嚴重的情況下，全縣基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都有 待進一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應該按照扶 持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開 發(fā)項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應該建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后續(xù)服務專項資金。為提高扶貧 開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率以及市場占有率，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的 整個鏈條中，盡量不要出現(xiàn)因扶持資金中斷而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 經(jīng)濟效益夭折的現(xiàn)象。五是縣委、縣政府出臺措施，“大 推進 扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規(guī)的建立健 全。9第二篇：服務發(fā)展大局 保障改善民生 努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學發(fā)展新局面服務發(fā)展大局 保障改善民生努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學發(fā)展新局面（寧遠縣扶貧移民局）一、“十一五”期間主要工作及成績（一）不斷改善基礎設施，提高生產(chǎn)生活水平。近年來，為有效改善“兩區(qū)”基礎設施，提高生產(chǎn)生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎設施建設投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎設施。近年來，我們整合各部門基礎設施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設農(nóng)村電網(wǎng)136千米；實施人畜飲水埋設管道100多公里；修建農(nóng)田水利設施120處。三是社會事業(yè)不斷發(fā)展。3年來共投入200多萬元，新建小學9所，村文化室、村衛(wèi)生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農(nóng)業(yè)技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓活動，不斷提高貧困農(nóng)戶和移民綜合素質(zhì)。（二）突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強扶貧開發(fā)“造血”功能。隨著扶貧開發(fā)大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實施，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為貧困農(nóng)戶和移民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產(chǎn)業(yè)脫貧，從調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進推廣新技術(shù)、新項目、培養(yǎng)專業(yè)大戶和示范戶入手，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。一是連片開發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。五年來，我們開發(fā)經(jīng)濟林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益后可為3000多戶貧困農(nóng)戶和移民年人均創(chuàng)收500元以上。二是集中開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)。在民間經(jīng)濟合作組織的推動下，我縣共開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產(chǎn)業(yè)已促使貧困農(nóng)戶人均增收450元。三是積極開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)。在所有產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)是投入少收效快的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在我們的積極扶持下，全縣已開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產(chǎn)業(yè)已使貧困農(nóng)戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，已發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地40多個，扶持養(yǎng)豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養(yǎng)殖基地10多個，扶持養(yǎng)殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養(yǎng)殖可使貧困農(nóng)戶和移民增收200多元。（三）推進培訓工作，提高“兩區(qū)”人民綜合素質(zhì)。近年來，寧遠縣以生產(chǎn)大戶、示范戶、村組干部、青年農(nóng)民和經(jīng)濟能人為對象，舉辦15期種養(yǎng)短期培訓班，舉辦科技示范戶種養(yǎng)培訓班、婦女“領(lǐng)頭雁”培訓班和青年能手培訓班，共計3000人次受訓；以“整村推進”村貧困農(nóng)民為對象，開展10期短期職業(yè)技能培訓，共計4000人次接受培訓，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓班，共計培訓100名村級管理人員。通過培訓，%的貧困戶掌握2項以上實用技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓中受益，3000多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定減貧，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。二、“十二五”工作打算“十二五”是寧遠縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是新時期加快推進扶貧、移民事業(yè)科學發(fā)展的重要機遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務院常務會、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會等會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新扶貧、移民工作體制機制，以“一體兩翼”為基礎，以“大扶貧”為支撐，以提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距為目標，加強產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，深化項目經(jīng)濟管理，不斷推動庫區(qū)、移民區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會進步，努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學發(fā)展新局面?！笆濉睍r期寧遠縣扶貧移民工作總體目標是：以構(gòu)建專項計劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓和提高庫區(qū)、移民安置區(qū)和貧困地區(qū)基礎設施、社會事業(yè)水平為舉措，以探索地方扶貧法規(guī)建立健全為契機，不斷推進扶貧、移民開發(fā)機制體制創(chuàng)新，不斷提高扶貧移民隊伍素質(zhì)，不斷增加移民和貧困農(nóng)戶收入水平，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力開創(chuàng)扶貧移民事業(yè)科學發(fā)展新格局?！笆濉逼陂g寧遠縣扶貧移民開發(fā)工作，要按照省、市部署，認真貫徹落實寧遠縣經(jīng)濟工作會議精神和“寧遠縣經(jīng)濟社會第十二個五年發(fā)展規(guī)劃”確定的任務，堅持科學發(fā)展，強化管理服務，著力改善民生，促進社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學發(fā)展水平，確?！笆濉备哔|(zhì)量開局，高水平起步。(一)繼續(xù)開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應寧遠發(fā)展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎，促進移民地區(qū)大變樣。全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)的道路交通進行全面新修和改建，確保“十二五”期內(nèi)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)實現(xiàn)村村通；全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)教育環(huán)境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補助制度；全面改善農(nóng)田水利設施。重點突出煙基工程、農(nóng)田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴建工程等，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)在“十二五”期末實現(xiàn)旱澇保收；提高庫區(qū)和移民安置區(qū)文化衛(wèi)生水平。重點對移民村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進行修建，并加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓力度，確?！笆濉逼谀┮泼翊寤顒邮液托l(wèi)生室達標率達95%以上。二是抓產(chǎn)業(yè)，促進移民收入大增加。深入開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機，到“十二五”期末，全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展油茶基地近3萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)3萬畝以上，建成20多個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末移民規(guī)模豬場達50個以上；優(yōu)化環(huán)境，扶持移民龍頭企業(yè)。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業(yè)。力爭在“十二五”期間可以規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)10個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收1000萬元以上；健全機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織。力爭“十二五”期末實現(xiàn)人均增收1500元以上。三是抓培訓，促進移民素質(zhì)大提升。結(jié)合勞動力市場需求，提高轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，到“十二五”期末基本實現(xiàn)移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展短期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。重點對移民后備勞動力進行專業(yè)技術(shù)學歷培訓，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術(shù)，實現(xiàn)移民戶均非農(nóng)收入2000元以上；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培訓移民，提高培訓實用性。按照“企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷提高企業(yè)、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術(shù)培訓。重點對有影響力和輻射帶動力的企業(yè)能人、種養(yǎng)大戶等進行專業(yè)技能培訓，確保特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水準發(fā)展。(二)繼續(xù)開展“兩項制度”有效銜接試點工作?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魇切枰仍囅刃械脑圏c工作，因此，我們不斷強化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴大覆蓋面。要扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目，提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。二是創(chuàng)新“兩項制度”有效銜接工作機制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入農(nóng)村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進行幫扶措施的探索。這是下段工作的重點也