【文章內(nèi)容簡介】 單位實行單方包干的宿舍樓工程，圖紙設(shè)計鋁合金門窗中的鋁合金型材厚度為1．5毫米，施工單位實際使用的型材不足1．2毫米，僅此一項審計核減了工程造價3萬多元。、工程議價成虛價施工單位往往對有些土石方工程、零星工程有定額而不套用定額，卻采取議價形式。如該學院女生公寓工程，在土石方的分部分項工程中，施工單位不僅多算土石方工程量而且有定額不套，有意將其放入不計費項目中，通過工程議價方式虛高工程造價。該工程分部分項的預算定額單價(直接費)僅為1．288元位方，而施工單位以10元／立方高價計算．即使把所有的間接費、利、稅加起來也不過是2．00元／立方。筆者有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，某工程施工單位結(jié)算時編制的定額直接費項目74項，其中議價項目29項，審計核實此議價項目的定額直接費僅是原直接費的三分之一。3．抬高價巧立名目首先是趕工費。施工單位抓住高校擴招所面臨要趕建設(shè)進度這一情況，以增加趕工費為由達到索要高價的目的。如某學院教學樓的標底為477萬元，投標單位為達到中標的目的以470萬元的價格中標。其后考慮到470萬元的價格太低，又美其名曰要趕工程進度，需增加10萬元的趕工費，以致最后的合同價還是超過了標底。該施工單位又以同樣的方式為該院的一棟女生公寓增加了12萬元的趕工費。其次是變更設(shè)計。設(shè)計變更有的是因為設(shè)計本身的問題，有的可能是建設(shè)單位考慮不周，但也有的是施工方同設(shè)計方聯(lián)手故意造成的。當出現(xiàn)設(shè)計變更時，施工單位對該加的不僅加上，還要多加，對該減的不減、甚至少減。如某學院的女生公寓的基礎(chǔ)部分增加基礎(chǔ)的埋置深度，該公寓的陽臺走廊增加拖梁和構(gòu)造柱等，施工單位趁機多加，而該公寓減少衛(wèi)生間的木隔斷，百頁窗等，施工單位則采取不減。4．現(xiàn)場簽證記錄不可靠隱蔽工程的記錄不詳盡，簽字手段不健全完整?，F(xiàn)場簽證是由建設(shè)單位的現(xiàn)場代表人簽證，這里也有許多的水分，因為施工單位可以不擇手段的買通建設(shè)單位的現(xiàn)場簽字代表人。某學院道路改造工程量雖經(jīng)建設(shè)單位現(xiàn)場代表人簽證確認，但筆者審計時通過實地丈量，發(fā)現(xiàn)部分簽證工程量不實，該學院僅混凝土路面一項工程簽證面積與實地丈量面積相差250平方米，僅此一項審計核減工程造價達15．6％。三、幾點思考1．加強與職能部門的聯(lián)系與溝通由于建筑工程具有單件性、周期長且管理部門多的特點，決定了建筑工程預決算在審計過程中不僅涉及建設(shè)單位，還要涉及負責項目審批的政府職能部門以及勘查、設(shè)計、購貨、施工、監(jiān)理等多個法人單位。而目前建設(shè)項目管理的招投標、施工、監(jiān)理等方面都存在市場要素體系不健全，項目交易的方式、手段不規(guī)范，法律法規(guī)不完善等問題。在涉及一些取證工作時，審計部門卻受某些因素制約，使審計難以保證已收集證據(jù)的充分性和完整性，造成工作判斷和處理問題時的被動性。因此審計部門應與之聯(lián)系，協(xié)調(diào)工程相關(guān)管理單位，取得有關(guān)專業(yè)職能部門的協(xié)作和支持。特別要注意與定額管理部門的協(xié)作與配合。目前各種定額較多，有行業(yè)定額，全國統(tǒng)一定額及地方定額等等，有些定額之間適用范圍界限不明朗，增設(shè)項目所需新工藝新材料也在不斷增多，因此審計部門只有與之多聯(lián)系、多溝通，才能提高審計質(zhì)量。2．加大材料審計力度工程材料審計是工程預決算審計的重要組成部分。審計人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數(shù)量多、價格不透明的材料進行審核。在這方面，我們還應做好以下幾點：一是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審計的依據(jù)，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審計人員不僅要訂閱定額站定期發(fā)布的材料信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價格信息．譬如主要建筑材料，應按照省級頒布的定額套用地方建材調(diào)價表進行調(diào)整，對于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時有理有據(jù)。二是認真審核各項材料定額價、市場價、調(diào)整的數(shù)量以及價差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行等，杜絕材料價格水分。三是要進行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實。對于有些容易出現(xiàn)問題的材料，應到現(xiàn)場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調(diào)查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。3．收集資料與實地察看相結(jié)合建筑工程預決算審計業(yè)務牽涉到諸多部門，在審計實施階段，必然要聯(lián)系到有關(guān)單位和部門的經(jīng)濟往來。所以我們在內(nèi)查的同時，有很多經(jīng)濟業(yè)務需要進行外調(diào)工作，以取得第一手真實可靠的證明材作為進一步審查的依據(jù)，這樣，審查出的事實才能更具有說服力，更真實可靠。首先，收集審查所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，有效地組織工程預決算審查的正確實施，為工程審查做到有理有據(jù)。其次是堅持深入施工現(xiàn)場跟蹤檢查的原則，確保工程審查質(zhì)量。審計人員深入施工現(xiàn)場了解情況，進行實地丈量，察看核實工程量。在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進度。4．努力提高審計人員的綜合素質(zhì)建筑工程預決算審查是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業(yè)務素質(zhì)。審查工程預決算應以國家有關(guān)規(guī)定為準繩，采取公正的立場和科學的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態(tài)度。此外，審計人員必須提高業(yè)務水平，除了應懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術(shù)知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。目前，審計人員審查工程預決算人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應對現(xiàn)有財會審查人員進行各種方式的培訓，加強審查工作的力量。5．建立和加強對建設(shè)單位責任人的內(nèi)部約束機制對建設(shè)單位的法人、分管基建的領(lǐng)導以及建設(shè)項目的管理人建立約束機制，從本單位聘任那些品質(zhì)好、業(yè)務強的行家為專(兼)職紀檢員、監(jiān)察員。目前，有的單位已建立該組織，有的單位還未建立，但很多單位是形同虛設(shè)，反而成了一張保護傘。因此，要讓這些監(jiān)督人員從工程的招投標到工程的竣工結(jié)算，擁有全方位全過程的監(jiān)督權(quán)力，以達到對建設(shè)單位責任人的一種內(nèi)部約束。同時，加強審計監(jiān)督，對建筑領(lǐng)域中存在的違法亂紀問題要加大查處力度，認真追究其領(lǐng)導責任人的責任。主要參考文獻[1]社利同等．建設(shè)工程技術(shù)與計量[