【正文】 織，有的單位還未建立，但很多單位是形同虛設(shè)，反而成了一張保護(hù)傘。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)建筑領(lǐng)域中存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題要加大查處力度，認(rèn)真追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。二、工程預(yù)決算中常見(jiàn)的問(wèn)題（一）由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無(wú)有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯(cuò)誤地認(rèn)為：工程預(yù)決算不是施工單位重點(diǎn)工作倒建設(shè)單位，就是建設(shè)單位算倒施工單位，由此多算糊算的報(bào)表，隨處可見(jiàn)。如前例舉的幾個(gè)工程中都有此類(lèi)現(xiàn)象。（三）在對(duì)工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí)，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí)，常將定額項(xiàng)目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算，如定額號(hào)2438～439，配電箱的安裝，其工作內(nèi)容已包括了接線、開(kāi)箱、檢查、安裝等工序的工作內(nèi)容，所以套用此項(xiàng)定額時(shí)就不能再套接線端子接線。還有一些調(diào)試，按規(guī)范要求應(yīng)做，而實(shí)際卻沒(méi)做，施工單位也給編入結(jié)算。施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目，如2965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價(jià)比成套型的定額基價(jià)高2/3，施工單位在套此定額時(shí)往往都是按組裝型套的。還有的定額項(xiàng)是以組、系統(tǒng)作計(jì)量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。近年來(lái)建筑材料市場(chǎng)化，繁榮了建筑材料市場(chǎng)，但也帶來(lái)了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價(jià)格對(duì)有效地控制和降低工程造價(jià)，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。供銷(xiāo)部門(mén)供應(yīng)的材料除三大材料的價(jià)格在一定時(shí)期是統(tǒng)一的外，其余材料價(jià)格均是供銷(xiāo)部門(mén)根據(jù)各種情況進(jìn)行劃價(jià)的，這就出現(xiàn)了同一型號(hào)、規(guī)格的材料價(jià)格相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機(jī)，以高價(jià)調(diào)撥單代替低價(jià)調(diào)撥單進(jìn)行結(jié)算。如公司游泳池水施工工程僅材料價(jià)格這一項(xiàng)，結(jié)算時(shí)就審減了15萬(wàn)元。例如：在建筑工程的基礎(chǔ)項(xiàng)目中，人工挖土方定額項(xiàng)目套用人工挖基坑定額項(xiàng)目，以現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額來(lái)說(shuō)，同樣為挖普通堅(jiān)土(深度均在2米以?xún)?nèi))，／100立方米，而人工控基坑定額單價(jià)為：／100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項(xiàng)目，二者都套用了高的定額單價(jià)。（二）虛增工程量問(wèn)題在基建工程的某一分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。工程量重復(fù)計(jì)算。而重復(fù)要了兩次錢(qián)，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。例如：在門(mén)窗洞口上面的圈梁、過(guò)粱項(xiàng)目中，實(shí)際工作中有一些門(mén)窗上的過(guò)梁已經(jīng)被圈梁代替，但在決算中，過(guò)梁定額中有此項(xiàng)，圈梁項(xiàng)目中也沒(méi)有扣除，這就重復(fù)計(jì)算了門(mén)窗的過(guò)梁，大形中增加廠建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，多支付資金。在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。（三）計(jì)取費(fèi)率問(wèn)題計(jì)取贄率問(wèn)題一般比較簡(jiǎn)單，國(guó)家分類(lèi)不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級(jí)計(jì)取費(fèi)率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況，加固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。（四）材料價(jià)差問(wèn)題由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間(特別是季幣)變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。四、結(jié)束語(yǔ)隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，工程預(yù)決算計(jì)價(jià)方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報(bào)價(jià)作為切入點(diǎn)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，最終實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)確定市場(chǎng)化將是大勢(shì)所趨。（也就是所謂的工程做的好，同時(shí)也要預(yù)算算的好）。概括來(lái)講主要圍繞三個(gè)方面：計(jì)量、組價(jià)、取費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)類(lèi)工程立項(xiàng)應(yīng)按清單計(jì)價(jià)附錄A、B、C、D、E、F中計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。立項(xiàng)是一項(xiàng)細(xì)致的工作，應(yīng)結(jié)合分部分項(xiàng)工作的材料使用情況、外在形狀、立面的標(biāo)高差異、施工的工藝綜合考慮（如砼、鋼筋應(yīng)區(qū)分強(qiáng)度等級(jí)、砌體分項(xiàng)應(yīng)區(qū)分厚度及砌筑方式、裝飾類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)按不同的飾面材料及施工工藝分別立項(xiàng)）。⑶建立分層實(shí)物量匯總表（基本表式見(jiàn)附表2）根據(jù)立項(xiàng)及工程量計(jì)算清單數(shù)據(jù)，按項(xiàng)目的施工段設(shè)置情況進(jìn)行匯總。組價(jià)是根據(jù)計(jì)算得出（或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際度量）的實(shí)物工程量根據(jù)人、機(jī)、物三方面的耗用量結(jié)合合同約定的綜合單價(jià)或根據(jù)約定要素單價(jià)取定。取費(fèi)簡(jiǎn)單理解為除實(shí)體工程計(jì)量組價(jià)外施工企業(yè)需計(jì)取的其他費(fèi)用，具體包括：⑴工程項(xiàng)目基本措施費(fèi)用（開(kāi)辦費(fèi)）項(xiàng)目（具體包括）： ①安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）②夜間施工 ③二次搬運(yùn) ④冬雨季施工⑤大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、安拆及使用費(fèi)⑥施工排水、降水 ⑦產(chǎn)品及設(shè)備保護(hù)等 ⑵規(guī)費(fèi)項(xiàng)目（具體包括）： ①工程排污費(fèi)②社會(huì)保障費(fèi)（包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及外來(lái)務(wù)工人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)）⑶對(duì)業(yè)主指定分包可計(jì)取的總承包管理配合費(fèi)： ⑷施工承包合同約定的工程保險(xiǎn)費(fèi)（如有約定）： ⑸稅金項(xiàng)目（具體包括）： ①營(yíng)業(yè)稅 ②城市維護(hù)建設(shè)稅 ③教育費(fèi)附加說(shuō)明：外地施工企業(yè)進(jìn)滬或上海施工企業(yè)進(jìn)入外地從事工程施工作業(yè)，一般另外需增加外地企業(yè)調(diào)節(jié)稅。預(yù)結(jié)算編制說(shuō)明作為預(yù)結(jié)算文件的組成部分，目前在實(shí)際工作中并未被重視，編制說(shuō)明應(yīng)反映本預(yù)結(jié)算文件使用的編制依據(jù)說(shuō)明（如使用的圖紙、使用的計(jì)價(jià)模式等）、價(jià)格依據(jù)取定說(shuō)明（如綜合單價(jià)、及工料機(jī)價(jià)格的取定說(shuō)明）、主要材料及設(shè)備的品牌取定情況說(shuō)明、結(jié)算文件的編制范圍及送審范圍說(shuō)明等。兩算對(duì)比工作是貫穿整個(gè)工程過(guò)程：具體工作的推進(jìn)分為三個(gè)階段：⑴開(kāi)工初期（建立在對(duì)施工藍(lán)圖的預(yù)算編制基礎(chǔ)上的收支對(duì)比分析）⑵項(xiàng)目施工過(guò)程中（建立在對(duì)設(shè)計(jì)變更（含簽證、索賠等）相關(guān)預(yù)算編制基礎(chǔ)上的收支分析）⑶工程竣工階段結(jié)算送審帳單編制完成未正式送審階段做好兩算對(duì)比分析工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中施工方案的選擇、發(fā)包方式的擬訂、施工范圍的擴(kuò)大或收縮決策及簽證費(fèi)用上報(bào)環(huán)節(jié)的商務(wù)洽談都有著重