【文章內(nèi)容簡介】 。墊資施工的表現(xiàn)“不搞工程，看不出政績！”盡管是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政十分困難，但為官一任，總要干些“實績”讓人看看。因而在“少花錢多辦事”或者“不花錢也辦事”的思想指導(dǎo)下，框墻頭、建廠房，“筑巢引鳳”拉攤子；擴(kuò)城區(qū)，提品位，建橋筑路搞綠化。資金問題是“財政拿一點、引資單位出一點、向上爭取一點，也請施工企業(yè)墊一點”。另外，鼓動房地產(chǎn)開發(fā)商“滾動開發(fā)”，精明的開發(fā)商取得合法用地手續(xù)后，先與施工企業(yè)訂立交納上百萬元的押金協(xié)議、甚至先墊50%的工程款，并要求到賬后方可邀其投標(biāo)?！袄腺d的用戶漸停，新賒的客戶少付”。水泥、黃砂、磚頭、石子、鋼材等建材的供應(yīng)商雖已成為不少三角債的債主，成了冤大頭；但生意不能不做，情愿少掙或者說不掙錢。因此，對老賒的用戶還點欠款，賒點料；對新客戶定好協(xié)議，交些定金再供貨。盡管如此，事實上，也有不少墊資的項目經(jīng)理是“騙了老朋友，再騙新朋友”?！肮こ躺俨坏谩?。有的地方對墊資工程進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，杜絕了一些現(xiàn)象。但發(fā)覺施工項目銳減，一時間死氣騰騰；有關(guān)管理部門業(yè)務(wù)量迅速下降，有些部門龐大的監(jiān)督管理人員無處可去，只好留在辦公室，工資經(jīng)費無著落，上訪告狀不斷，單位難以穩(wěn)定，還危及到地方的穩(wěn)定。因此，有關(guān)管理部門采用“有工程，才有為、有權(quán)、有錢、有位”的指導(dǎo)思想，對墊資工程既不提倡，也不反對。事實上，這就是對工程墊資的一種默許。墊資施工的影響已成為拖欠工程款的源頭之一。從筆者掌握的情況看，個別施工企業(yè)已拖欠職工工資達(dá)一年之久，使職工生活因此陷入困境。不僅如此，這些施工企業(yè)還嚴(yán)重拖欠著社會養(yǎng)老統(tǒng)籌金、職工醫(yī)療保險金等應(yīng)繳納的社會費用。據(jù)統(tǒng)計，在拖欠社會統(tǒng)籌金在千萬元以上的單位中，施工企業(yè)占了很大比例。如，2005年5月至6月，某市重點檢查的全市730個在建項目、556家施工單位中，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的單位57家，涉及農(nóng)民工1800人。墊資施工造成的后遺癥常常殃及無辜。2005年，一建筑工程隊墊資39萬元，將某鎮(zhèn)新建教學(xué)樓建成交工，學(xué)生搬進(jìn)新樓讀書，這本來是件大喜事。然而，由于建?？铍y以落實，學(xué)校大門多次被鎖，全校6個年級14個班400多名學(xué)生只能露天上課。2005年，由于拖欠建校工程款，僅陜西某縣先后就有10所學(xué)校的大門被鎖，嚴(yán)重影響學(xué)生的正常上課。墊資施工引發(fā)連鎖不幸。西安一位消防工程承包商龐家琪在新疆庫爾勒簽訂的工程合同，不僅使自己重病纏身時討要不來本屬自己的救命錢，而且將兄弟姐妹７個家庭拉入清欠、集資泥潭，另外還因工程款不到位殃及70位民工和9家材料供貨商，給許多家庭帶來不幸。墊資施工也給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。據(jù)北京《法制晚報》2006年2月27日報道：龐某伙同他人利用許多建筑公司急于承攬工程的心理，先后詐騙5家公司共計17萬余元。龐某現(xiàn)已被石景山法院以合同詐騙罪判處有期徒刑4年。原來，2002年3月至4月間，龐某伙同孫某（已判刑）在某大廈內(nèi)租用房間作為辦公地，然后虛構(gòu)了中國乾通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心，并謊稱有工程，詐騙5家公司共計17萬余元。形成巨額債務(wù)鏈，阻礙市場誠信體系建設(shè)。眾所周知，施工企業(yè)用來墊資的資金來源無非是自有資金和銀行貸款，就國內(nèi)的施工單位來說，目前具備較強(qiáng)融資能力的并不多見，因此墊資能力非常有限。許多施工單位只好采取拖欠供應(yīng)商、分包企業(yè)、工人工資等方式來緩解墊資資金不足，由此形成一環(huán)接一環(huán)的債務(wù)鏈。如果處在源頭的業(yè)主不能按時支付工程款，則債務(wù)鏈無法解開。不少業(yè)主因經(jīng)營不善而導(dǎo)致的建設(shè)資金無以為繼，還有不少業(yè)主把占用施工單位的資金作為經(jīng)營之道，從一開始就沒打算按時足額支付工程款，久而久之，債務(wù)鏈像滾雪球似的越滾越大。墊資工程是施工企業(yè)心中永遠(yuǎn)的痛。前不久，筆者與一位施工企業(yè)的老總談及墊資施工問題，這位老總大倒苦水：“我們簡直被墊資施工坑苦啦！”據(jù)這位老總說，5年前，他們承接了某市的一家大型企業(yè)的28層商住樓工程，工程量為8000多萬元。為了承攬到這項工程，在壓級壓價又墊資額高達(dá)1000多萬元的情況下，他們竟毫不猶豫地簽了合同。于是，他們通過向銀行高息貸款和向職工高息集資，最終籌措到了1000多萬元工程墊資費用，如愿地把工程拿到了手。但后來的情況發(fā)展卻讓他們始料不及。原來，這項工程也屬于政府沒立項的“黑工程”。至今，5年過去了，為了向甲方追討當(dāng)初的巨額墊資，他們專門組織了一班人馬常年奔波于甲方和法院之間，所花費的財力、精力無數(shù)，而每年的債務(wù)卻因為高息在不停地增長。為了應(yīng)付因此項工程帶來的幾十家供貨商的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及償還拖欠銀行的巨額高息貸款和職工高息集資，這家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)早已焦頭爛額，苦不堪言。墊資施工緣何成怪圈建設(shè)資金短缺是墊資施工的溫床。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)一直處在高速發(fā)展階段，尤其是上世紀(jì)90年代以來，GDP以每年接近兩位數(shù)的速度增長。支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是大量的固定資產(chǎn)投入，據(jù)統(tǒng)計資料表明，2005年我國固定資產(chǎn)投資達(dá)88604億元，%。大量的固定資產(chǎn)投資使建設(shè)市場一片繁榮，但同時也引發(fā)出建設(shè)資金短缺的矛盾。雖然我國經(jīng)過多年改革，已邁進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但投資、融資的體制還沒能適應(yīng)市場變化，尤其是融資的渠道不夠暢通，建設(shè)資金捉襟見肘的現(xiàn)象比比皆是，在此情況下，要求施工單位墊資就成了一種重要的融資手段。查處墊資施工行為的難度較大。雖然四部委聯(lián)合發(fā)出了《通知》，但多年來真正因墊資施工而受到行政處罰的案件卻寥寥無幾。其原因是：其一，墊資施工由于受到政府規(guī)范性文件的限制，故承發(fā)包雙方不會在正式合同上明示墊資條款，一般都是用正式合同外的協(xié)議來確定墊資內(nèi)容的，即所謂的“陰陽合同”。由于這屬于違規(guī)行為，故雙方對此都諱莫如深，決不輕易示人，這就給執(zhí)行部門查處此類行為造成了極大的困難。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是絕大多數(shù)地方政府的重點，因此對投資商的違規(guī)行為睜一眼閉一眼也不足為怪。其三，很多政府投資的工程也在要求墊資施工，同級（或下級）的執(zhí)法部門對此根本就無能為力。因此，對墊資施工就形成了人人喊打卻無人真打的奇怪現(xiàn)象。施工單位缺乏維權(quán)手段。施工單位雖對墊資施工怪圈深惡痛絕，但又深陷其中難以自拔。其原因有：其一，項目是施工企業(yè)的生命，在當(dāng)前墊資施工盛行的工程建筑市場，處于弱勢的施工企業(yè)為取得項目是難以拒絕墊資要求的。其二，施工企業(yè)缺乏維權(quán)手段，雖有政府的《通知》在手，但施工單位絕不會用它來抵制業(yè)主的墊資要求——除非不想干了。一旦因墊資引發(fā)了拖欠工程款，施工企業(yè)也不能拿《通知》來保護(hù)自己，因為施工企業(yè)也是違規(guī)者。其三，施工企業(yè)怕打官司，追求工程款官司打起來不僅時間長、成本高，同時還得罪了業(yè)主，一旦在業(yè)界傳開，還會影響其在工程建設(shè)市場上承接工程，贏了官司卻丟失了市場，最終得不償失。第四篇：工程墊資施工的利與弊安陽師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文工程墊資施工的利與弊作者系（院）專業(yè)年級學(xué)號指導(dǎo)教師日期學(xué)生誠信承諾書本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽名：日期：論文使用授權(quán)說明本人完全了解安陽師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。簽名：導(dǎo)師簽名：日期：工程墊資施工的利與弊摘要：工程墊資是當(dāng)前建筑行業(yè)的熱點問題，本文針對當(dāng)前建筑市場的狀況，從參與項目建設(shè)的各個部門分析工程墊資施工的利與弊，并就“墊資” 的相關(guān)問題，如投資前的項目調(diào)查和跟蹤、施工過程資金控制及竣工后資金的回籠等進(jìn)行了討論，并提出相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞：建筑市場；墊資施工；工程款；項目；拖欠 引言：工程墊資行為在我國國內(nèi)建筑業(yè)的出現(xiàn)大約在20世紀(jì)90年代中期，并在當(dāng)時的建筑市場上發(fā)展到了一定的規(guī)模，隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程墊資現(xiàn)象越來越普遍，而且到了愈演愈烈的地步，由此帶來的社會問題也日益增多。所謂建設(shè)工程墊資是指投資者及建設(shè)單位在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)墊資施工到工程的一定階段，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（保證金）。一般來講，實踐中往往表現(xiàn)為施工單位分批墊資施工，建設(shè)單位在合同約定的每一施工段段結(jié)束后再支付工程款項的一種結(jié)算方式，例如：施工單位先墊資完成基礎(chǔ)施工后，建設(shè)單位再支付相應(yīng)的工程款，再往后依次類推。換句話說。就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，工程建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。然而，根據(jù)我國《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建筑安裝承包合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一旦簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30%，施工單位以此來啟動工程，以后建設(shè)單位在分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算額總額的90%—95%，剩余5%—10%作為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，再將余款付清。由此來看，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。但是在實踐中，建設(shè)工程墊資已成為許多項目業(yè)主降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的重要途徑和手段。有些建設(shè)單位即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。2 墊資施工產(chǎn)生的原因墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物。其產(chǎn)生的原因是多方面的，既有社會大環(huán)境的影響也有其自身特點的因素，歸納起來主要有以下幾點： 有令不行、有法不依是造成墊資的主要原因。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件之一是“建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實