【正文】 司還有足夠的能力墊資施工，而一些中小企業(yè)為了生存，也不惜向銀行貸款為代價參與競爭，這就使得一些建設(shè)單位在建設(shè)資金不落實(shí)或者資金不足的情況下敢于上馬新的建設(shè)項(xiàng)目，從而加重了中小建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，一方面造成工程建設(shè)因缺乏資金而陷于停頓，浪費(fèi)了國家的各項(xiàng)資源，另一方面，中小企業(yè)由于經(jīng)營困難是企業(yè)難以維持最終造成企業(yè)重組或破產(chǎn)。對于墊資項(xiàng)目，施工企業(yè)及建設(shè)單位應(yīng)注意的問題。對于可能實(shí)行墊資施工的工程項(xiàng)目，建筑施工企業(yè)要在以下幾個方面予以重點(diǎn)把握： 增強(qiáng)自身識別能力，做好前期調(diào)研工作。對于可能出現(xiàn)的墊資施工任務(wù)，對項(xiàng)目的真實(shí)性、業(yè)主的資信狀況、市場信譽(yù)、是否存在不良記錄等方面展開初步調(diào)研，在此基礎(chǔ)上要調(diào)動經(jīng)營人員、社會經(jīng)濟(jì)人等方面的力量，充分了解擬承攬項(xiàng)目的工程信息，并組織相關(guān)專業(yè)人員開展詳細(xì)的論證，對于項(xiàng)目的投資狀況、引資前景重點(diǎn)予以分析，在做出科學(xué)的可行性分析的基礎(chǔ)上確定在工程項(xiàng)目競標(biāo)過程中是否采用墊資施工側(cè)略，在這方面有很多的案例：比如，某集團(tuán)公司的甲公司，在承攬某軟件產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)樓前期，對于該項(xiàng)目業(yè)主—某地方政府過分信任，在沒有進(jìn)行前期科學(xué)論證的前期下，墊資施工該研發(fā)樓（約4000㎡）至主體封頂，但是由于所在地區(qū)已經(jīng)存在多處已建成投產(chǎn)的軟件園、科技信息產(chǎn)業(yè)基地等大型園區(qū)，致使該政府部門所建設(shè)的軟件園缺乏后續(xù)投資，在后續(xù)工程款無法落實(shí)的前提下，該工程現(xiàn)已基本停工，甲公司的工程款至今沒有著落；而同樣是該集團(tuán)所屬的乙公司所參與的某高層寫字樓工程，由于項(xiàng)目運(yùn)作前期對于所掌握的工程信息進(jìn)行了大量的甄別，組織人員在大量調(diào)研市場的前提下開展了科學(xué)的論證。通過論證，該公司認(rèn)為該寫字樓工程市場潛力巨大，該公司不僅做出了電子施工該工程至主體封頂?shù)某兄Z，并且與業(yè)主進(jìn)一步接觸，為該項(xiàng)目投入部分資金，成為業(yè)主的參股單位，形成聯(lián)合開發(fā)的局面，最終該項(xiàng)目取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。 結(jié)合企業(yè)自身情況，量力而行。在選擇墊資施工項(xiàng)目的墊資額度、墊資實(shí)體進(jìn)度方面開展科學(xué)的預(yù)測，結(jié)合企業(yè)自身資金狀況“量體裁衣”。避免出現(xiàn)超越自身財(cái)力背“大包袱”勉強(qiáng)墊資的情況，避免一旦墊資項(xiàng)目停擺，企業(yè)跟著停擺的可能行的出現(xiàn)。在這方面有很多的慘痛的教訓(xùn)。 通盤考慮，僅把各個環(huán)節(jié)。對于所墊資施工項(xiàng)目，要在工程經(jīng)營期間和中標(biāo)之后，組織有關(guān)人員對于運(yùn)作該項(xiàng)目開展專題的風(fēng)險預(yù)控論證。在盡可能理出墊資施工項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險之后，有針對性的做好應(yīng)對措施，并在經(jīng)營過程中的洽商、承諾和中標(biāo)的合同洽談、簽訂環(huán)節(jié)中制定相應(yīng)的策略，主要表現(xiàn)在： 投標(biāo)價要要吃透招標(biāo)文件，作為業(yè)主的“要約”，招標(biāo)文件的重要條款都是施工合同的重要組成部分，要逐條分析招標(biāo)文件的要求，根據(jù)文件要求對項(xiàng)目可行性、資金回收可能性等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容要仔細(xì)研究，逐條響應(yīng)，并力爭把風(fēng)險降到最小。： 業(yè)主的工程款支付問題：對于墊資施工過程，在施工合同中一定要明確墊資工程款的回收節(jié)點(diǎn)并對此在合同中予以明確確定。 墊資回收的問題：對于墊資施工工程，在施工合同中一定要明確墊資回收問題，對于墊資時間控制點(diǎn)到達(dá)，但業(yè)主無力支付的情況要予以重點(diǎn)考慮，可以再合同約定中明確此類的擔(dān)保或抵押，以及由此建筑所衍生的收益留置，實(shí)體抵扣等方式，一旦出了問題，避免出現(xiàn)更大的損失。墊資款的回收，將作為優(yōu)惠外，應(yīng)盡量明確利息利率，發(fā)生起始時間、違約追加賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容。 要合理運(yùn)用法律允許的手段維護(hù)自己的權(quán)益：如286條款的優(yōu)先受償?shù)却胧?，如果需要，要盡量在合同中予以明確。 在工程施工階段的節(jié)點(diǎn)控制和過程管理，嚴(yán)格合同管理，對于工程進(jìn)度款的確認(rèn)、回收工作。發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，避免出現(xiàn)欠款累積而導(dǎo)致的最終付款的出現(xiàn)。 要嚴(yán)格履行合同，在保證工程實(shí)體質(zhì)量的同時，要嚴(yán)格工期控制，在做好項(xiàng)目管理工作的同時，對于工程進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度完成情況、進(jìn)度款支付預(yù)算等要及時要求業(yè)主、監(jiān)理予以確認(rèn)，敦促合同簽約各方的行為，確保工程順利實(shí)施的同時做好資金回籠工作。避免出現(xiàn)因己方違約而導(dǎo)致的墊資款、工程款不能回收的現(xiàn)象。 要明確墊資范圍（資金、實(shí)體進(jìn)度等）的終止時間，本條之所以單獨(dú)列出，是因?yàn)樵陧?xiàng)目管理過程中，對于所要求墊資數(shù)額全部發(fā)生完之后，對于該時間節(jié)點(diǎn)的控制，承發(fā)包雙方如不明確加以確認(rèn)，將會出現(xiàn)對于工程違約界定不清的局面，一方面承包方以為墊資任務(wù)已經(jīng)完成，業(yè)主應(yīng)撥付工程款，另一方面業(yè)主由于一定的原因予以委托，尤其是在業(yè)主后續(xù)資金不到位的情況下，對于工期等違約責(zé)任一味推向承包方，從而對違約界定形成障礙。 在合同的終止、解除、違約追加處罰等問題上要慎重考慮，尤其是涉及墊資施工項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格把握，明確合同履行過程中如出現(xiàn)承發(fā)包方任何一方嚴(yán)重違約合同終止，解除的前提條件和相關(guān)條件的界定方式，因?yàn)榻ㄖ袌鍪琴I方市場，承包方處于被動地位，簡單的終止或解除墊資施工合同會使施工企業(yè)“賠了夫人又折兵”。在施工階段，施工過程所需要的資金來源，是在承包合同中規(guī)定了發(fā)包方提供工程備料款和分期結(jié)算工程款的，發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定，及時撥付各種款項(xiàng)。但在業(yè)主資金暫時困難的情況下，施工企業(yè)為保證施工生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行，墊付部分自有資金是可以的，但在占用時間和數(shù)量方面必須嚴(yán)格控制。對在施工過程中不按約定撥付進(jìn)度款的，施工單位可根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的措施（包括停止施工），以免形成變相墊資或長期拖欠工程款，給企業(yè)造成不必要的損失。 建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，拓寬建設(shè)資金來源，增強(qiáng)控制風(fēng)險的能力。銀行貸款以其長期的穩(wěn)定性任然是承包商融資不可或缺的渠道。并實(shí)現(xiàn)多元化融資，加強(qiáng)銀企合作、爭取在海內(nèi)外上市，也可結(jié)合采用融資租賃、產(chǎn)品支付、資金證券化等多樣化融資渠道來融通資金、還可借鑒國際上有良好信譽(yù)的承包商利用延期付款包涵的經(jīng)驗(yàn)緩解資金支付能力。6 對于工程墊資施工的未來展望和相關(guān)建議作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，建筑市場中的帶資、墊資施工將會在一定時期內(nèi)占據(jù)主要地位，它對于開發(fā)建設(shè)單位、對于工程承包企業(yè)、對于整體市場環(huán)境，從長期來看都會起到一定的促進(jìn)作用，其對于工程建設(shè)所起的積極作用，對于市場競爭中大浪淘沙的企業(yè)競爭，也將會在更長的時期內(nèi)得以驗(yàn)證，而在此之前，我們應(yīng)當(dāng)在一下幾個方面去引導(dǎo)，規(guī)范墊資施工建設(shè)各方主體的市場行為： 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。通過行業(yè)協(xié)會的發(fā)動，促進(jìn)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益，提高項(xiàng)目論證和風(fēng)險預(yù)控水平，提高墊資施工質(zhì)量，從而促使墊資施工成為推動市場發(fā)展的競爭形式之一。同時，各行業(yè)協(xié)會的會員單位，應(yīng)提高管理水平，自覺遵守市場規(guī)則，克服盲目性，經(jīng)濟(jì)尋求各種工程承包模式，逐步降低墊資施工所帶來的風(fēng)險。 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。在現(xiàn)行市場管理體系的基礎(chǔ)上，政府行業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，對于墊資施工項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)各種建設(shè)工程李想、資金儲備等審查工作，以維護(hù)市場和社會的穩(wěn)定。 充分發(fā)揮銀行、信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)控作用。銀行、信貸機(jī)構(gòu)在給企業(yè)授信、資金儲備、確保資金?？顚Ｓ玫确矫孢M(jìn)一步規(guī)范建筑市場各方主體的行為，推動建筑市場的良性發(fā)展。 鼓勵進(jìn)行“誠信”建設(shè)。對于遵守市場秩序、誠信經(jīng)營的企業(yè)，制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其穩(wěn)定、快速發(fā)展，而對于誠信度較差的企業(yè)，應(yīng)由有關(guān)管理部門予以曝光、限制后續(xù)開發(fā)等措施，重點(diǎn)打擊其不誠信行為，促進(jìn)守法企業(yè)的經(jīng)營。 加強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使市場成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，企業(yè)成為市場的主體，必須首先使企業(yè)具有應(yīng)有的自主權(quán)，具有獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營的地位，有其自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。建筑企業(yè)作為市場主體應(yīng)有自主權(quán)，才能對市場信號和國家宏觀調(diào)控措施（如價格、利率、稅率的變動等）從自身利益出發(fā)，作出靈敏的反應(yīng)，并具有強(qiáng)烈的利潤和資產(chǎn)增值欲望。因此，就“墊資”問題來講，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，由承包商根據(jù)業(yè)主及項(xiàng)目的實(shí)際情況，自行確定是否墊資承攬工程是建筑企業(yè)的一種權(quán)利。6 結(jié)束語工程建設(shè)領(lǐng)域的墊資施工行為，對于建設(shè)行業(yè)承發(fā)包雙方，對于從事建筑業(yè)的整體社會成員，都會產(chǎn)生一定的影響，既有其有利的一面，也存在在一些弊端，由此衍生而來的，也會產(chǎn)生一定的社會問題，面對墊資行為，我們不要一味的去堵，而要采取一定的措施去引導(dǎo)，只要我們善于引導(dǎo)，中國社會整體將“誠信”社會各界積極“創(chuàng)誠信”的良好的社會環(huán)境內(nèi)，墊資施工行為將會逐步走向科學(xué)、規(guī)范，對于整個建筑行業(yè)，也將會發(fā)揮一定的積極作用。參考文獻(xiàn)[1] [M].同濟(jì)大學(xué)出版社，1990 [2] [M].中國法制出版社，2004 [3] 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