【正文】 甲方承諾:如果不能按合同履行義務(wù)按時辦理房屋過戶手續(xù)，愿意接受人民法院的強制執(zhí)行。乙方替甲方解押后，如果甲方因故違約，拒絕出售該房屋于乙方，不配合辦理該房屋過戶手續(xù)，則視為甲方（賣方）同意將房屋以解押款元出售給乙方（買方）。以便共同遵守。建筑企業(yè)作為市場主體應(yīng)有自主權(quán)，才能對市場信號和國家宏觀調(diào)控措施（如價格、利率、稅率的變動等）從自身利益出發(fā)，作出靈敏的反應(yīng)，并具有強烈的利潤和資產(chǎn)增值欲望。 鼓勵進行“誠信”建設(shè)。 加強政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。并實現(xiàn)多元化融資，加強銀企合作、爭取在海內(nèi)外上市，也可結(jié)合采用融資租賃、產(chǎn)品支付、資金證券化等多樣化融資渠道來融通資金、還可借鑒國際上有良好信譽的承包商利用延期付款包涵的經(jīng)驗緩解資金支付能力。但在業(yè)主資金暫時困難的情況下，施工企業(yè)為保證施工生產(chǎn)過程的正常進行，墊付部分自有資金是可以的，但在占用時間和數(shù)量方面必須嚴(yán)格控制。 要明確墊資范圍（資金、實體進度等）的終止時間，本條之所以單獨列出，是因為在項目管理過程中，對于所要求墊資數(shù)額全部發(fā)生完之后，對于該時間節(jié)點的控制，承發(fā)包雙方如不明確加以確認(rèn)，將會出現(xiàn)對于工程違約界定不清的局面，一方面承包方以為墊資任務(wù)已經(jīng)完成，業(yè)主應(yīng)撥付工程款，另一方面業(yè)主由于一定的原因予以委托，尤其是在業(yè)主后續(xù)資金不到位的情況下，對于工期等違約責(zé)任一味推向承包方，從而對違約界定形成障礙。 在工程施工階段的節(jié)點控制和過程管理，嚴(yán)格合同管理，對于工程進度款的確認(rèn)、回收工作。： 業(yè)主的工程款支付問題：對于墊資施工過程，在施工合同中一定要明確墊資工程款的回收節(jié)點并對此在合同中予以明確確定。在這方面有很多的慘痛的教訓(xùn)。通過論證，該公司認(rèn)為該寫字樓工程市場潛力巨大，該公司不僅做出了電子施工該工程至主體封頂?shù)某兄Z，并且與業(yè)主進一步接觸，為該項目投入部分資金，成為業(yè)主的參股單位，形成聯(lián)合開發(fā)的局面，最終該項目取得了豐厚的經(jīng)濟效益。實力雄厚的公司還有足夠的能力墊資施工，而一些中小企業(yè)為了生存，也不惜向銀行貸款為代價參與競爭，這就使得一些建設(shè)單位在建設(shè)資金不落實或者資金不足的情況下敢于上馬新的建設(shè)項目，從而加重了中小建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，一方面造成工程建設(shè)因缺乏資金而陷于停頓，浪費了國家的各項資源，另一方面，中小企業(yè)由于經(jīng)營困難是企業(yè)難以維持最終造成企業(yè)重組或破產(chǎn)。為了繞行“禁令”，施工方和建設(shè)方也絞盡了腦汁。從而引發(fā)了大量的腐敗。另一方面，墊資施工的直接后果導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，施工單位在承攬工程后，因為大部分建設(shè)單位是按照工程進度撥付工程款，施工單位為了盡快拿到墊資款和工程款，必然要加快工程進度，在加快工程進度的同時，其工程質(zhì)量也必然會下降，這就會使承包商的合法權(quán)益受損。而該合同一旦被宣告無效，就要按照恢復(fù)原狀的原則在當(dāng)事人之間產(chǎn)生相互返還、恢復(fù)原狀或賠償損失的責(zé)任，這將會增加不必要的返還費用，造成財產(chǎn)的損失和浪費。 認(rèn)定墊資施工的有效性是符合我國《合同法》鼓勵交易這一基本原則的，在實踐中，認(rèn)定墊資施工的有效性有著積極的意義： 認(rèn)定墊資施工的有效性是房地產(chǎn)市場發(fā)展的需要。 從長遠來看，工程墊資施工對于維護市場榮譽、良好的大型企業(yè)的良性發(fā)展和維護建筑市場的純潔性也會起到積極的促進作用，理性的、經(jīng)過科學(xué)論證的工程墊資行為在促進企業(yè)整體管理水平提升的同時，仍然能夠給企業(yè)的長足發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟效益。在目前的市場條件下，雖然這種方式對承包商而言有點無奈，但仍然是在承認(rèn)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，雙方自愿達成的約定。企業(yè)在選擇工程項目的時候，往往沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和調(diào)研，一味追求項目中標(biāo)而盲目投資。 墊資工程實體進度涉及工期長，墊資數(shù)額巨大。(2)部分墊資施工。目前建筑市場的工程墊資，具有以下特征和表現(xiàn)： 涉及投資主體范圍廣泛。已經(jīng)出臺的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，近些年來有效地規(guī)范了建筑市場的行為，促進了建筑市場的良性發(fā)展。作為施工企業(yè)來講，承接工程的目的就是為了通過工程款獲得施工利潤，但一些實力雄厚的建筑公司為了在激烈的競爭中拿到工程合同，往往采取承諾墊資施工的方式；同時，一些中小建筑企業(yè)為了生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資的方式參與競爭。建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。政府的負(fù)責(zé)部門或建設(shè)單位憑借政府的影響，拒不履行或變通履行合同規(guī)定的義務(wù)，向施工單位增加影響，迫使承包商向銀行貸款來實施在建工程，形成更大規(guī)模的工程款拖欠。房地產(chǎn)投資往往具有很大的風(fēng)險，有的開發(fā)商利用“宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)模”，施工企業(yè)任務(wù)不足的機會，用墊資的方式來轉(zhuǎn)嫁項目風(fēng)險。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目必須經(jīng)過有關(guān)部門審批合格后方可開工，而資金到位正是審批的重要條件之一。其產(chǎn)生的原因是多方面的，既有社會大環(huán)境的影響也有其自身特點的因素，歸納起來主要有以下幾點： 有令不行、有法不依是造成墊資的主要原因。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。然而，根據(jù)我國《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建筑安裝承包合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一旦簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30%，施工單位以此來啟動工程，以后建設(shè)單位在分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算額總額的90%—95%，剩余5%—10%作為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。所謂建設(shè)工程墊資是指投資者及建設(shè)單位在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)墊資施工到工程的一定階段，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（保證金）。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。一旦因墊資引發(fā)了拖欠工程款，施工企業(yè)也不能拿《通知》來保護自己，因為施工企業(yè)也是違規(guī)者。施工單位缺乏維權(quán)手段。由于這屬于違規(guī)行為，故雙方對此都諱莫如深，決不輕易示人，這就給執(zhí)行部門查處此類行為造成了極大的困難。雖然我國經(jīng)過多年改革，已邁進了市場經(jīng)濟的軌道，但投資、融資的體制還沒能適應(yīng)市場變化，尤其是融資的渠道不夠暢通，建設(shè)資金捉襟見肘的現(xiàn)象比比皆是，在此情況下，要求施工單位墊資就成了一種重要的融資手段。墊資施工緣何成怪圈建設(shè)資金短缺是墊資施工的溫床。但后來的情況發(fā)展卻讓他們始料不及。墊資工程是施工企業(yè)心中永遠的痛。眾所周知，施工企業(yè)用來墊資的資金來源無非是自有資金和銀行貸款，就國內(nèi)的施工單位來說，目前具備較強融資能力的并不多見，因此墊資能力非常有限。據(jù)北京《法制晚報》2006年2月27日報道：龐某伙同他人利用許多建筑公司急于承攬工程的心理，先后詐騙5家公司共計17萬余元。2005年，由于拖欠建校工程款，僅陜西某縣先后就有10所學(xué)校的大門被鎖，嚴(yán)重影響學(xué)生的正常上課。如，2005年5月至6月，某市重點檢查的全市730個在建項目、556家施工單位中，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的單位57家，涉及農(nóng)民工1800人。墊資施工的影響已成為拖欠工程款的源頭之一。有的地方對墊資工程進行了嚴(yán)厲整治，杜絕了一些現(xiàn)象。水泥、黃砂、磚頭、石子、鋼材等建材的供應(yīng)商雖已成為不少三角債的債主，成了冤大頭；但生意不能不做，情愿少掙或者說不掙錢。因而在“少花錢多辦事”或者“不花錢也辦事”的思想指導(dǎo)下，框墻頭、建廠房，“筑巢引鳳”拉攤子；擴城區(qū)，提品位，建橋筑路搞綠化。工程墊資的盲目性越來越大。墊資形式多樣化。從墊資實現(xiàn)手段上講，有兩種形式：一種是資金形式，俗稱“硬墊”，即施工單位先打款給開發(fā)商，然后開發(fā)商再將這筆款項轉(zhuǎn)給施工單位，走一個開發(fā)商支付施工款的形式，實質(zhì)上這筆款項是施工單位自己的。二是形象節(jié)點付款，亦可稱之為階段性墊資，主要表現(xiàn)為承包人以自有資金完成節(jié)點工程如基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程時，發(fā)包人在扣除約定的用于保修等事項的比例后支付相應(yīng)部分的工程價款。開發(fā)商資金不足或資金不到位，開發(fā)項目過多、開發(fā)面積過大是造成施工企業(yè)墊資額過大的主要原因。開發(fā)商“借”施工企業(yè)“下蛋”。只有“墊”才有“權(quán)”。墊資施工的起因墊資施工存在的主要原因是：墊資承包現(xiàn)象的蔓延與投資法規(guī)的缺失相關(guān)，政府投資項目需匹配部分資金，而匹配資金缺乏必要的資金保證監(jiān)管，有時不能及時到位；個別建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中，擴大建設(shè)規(guī)模，突破計劃投資，造成資金缺口；開工建設(shè)項目，工程建設(shè)前期資金儲備不足，要求施工企業(yè)墊資；誠信的普遍缺失是逼迫施工企業(yè)墊資承包的重要原因，有的人為追名逐利，惡意利用施工企業(yè)急欲攬工程的心理，設(shè)下圈套上項目，搞形象工程、政績工程，有的人純粹出于撈取回扣的目的，鋪攤子搞工程；還有相當(dāng)部分的業(yè)主則是受計劃經(jīng)濟思維的束縛，總想著“不花錢辦事，花小錢辦大事”。到了20世紀(jì)90年代，各地的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)進入了高速發(fā)展時期，資金短缺的矛盾日益突出，一些業(yè)主自然而然地抗起墊資施工的大旗。墊資施工的演變?nèi)藗冎溃こ探ㄔO(shè)耗資巨大，在建設(shè)過程中，尤其在建設(shè)前期，一般沒有效益產(chǎn)出，這就需要業(yè)主有足夠的項目資金。近幾年來，墊資施工問題成了困擾施工企業(yè)發(fā)展的一大難題，不僅嚴(yán)重干擾了工程建設(shè)管理，而且嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。生存的壓力迫使施工單位對業(yè)主的苛刻條件只能委曲求全，所以明知墊資施工是一個火坑也要往里跳。對于惡意的拖欠，項目要及時給予其壓力，采取更為有效的措施予以收款。一般來說，拖欠時間越長，款項收回的可能性越小，形成壞賬的可能性越大。關(guān)鍵在于項目的基礎(chǔ)工作，要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，已由物流、資金流、信息流并重，向以資金管理為核心，以物流、資金流管理為手段的方向發(fā)展。又因為現(xiàn)行的財務(wù)結(jié)算方式不能及時反映墊款總量，總是一大缺陷。因此，分析墊款比率高低，關(guān)鍵是要權(quán)衡墊款所帶來的收益是否大于所增加的成本，防止墊資項目成為“爛尾樓”工程，造成資金沉淀。通過建設(shè)方信息管理系統(tǒng)，了解其背景狀況、組織管理水平、經(jīng)營能