【文章內(nèi)容簡介】 間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務(wù)的,與特定的社會時(shí)期、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的。另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ茫坑糜谵r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動和經(jīng)營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險(xiǎn)，沒有國家的財(cái)政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農(nóng)民的宣傳并使他們建立對農(nóng)民保險(xiǎn)的認(rèn)識與信心。四、結(jié)語總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)),《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向》，載《中國人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險(xiǎn)法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第5253頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁。參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會保障法律制度》，載《三農(nóng)問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第5859頁。13 同12。14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁。15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)?！?，,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁。21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防范與前景展望》，載《中國社會保險(xiǎn)》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁。第四篇：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進(jìn)行，作為社會“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會保險(xiǎn)正面臨著一些矛盾和問題。一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀國家高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金。《中國保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳納年費(fèi)上限十五年以上者（年繳費(fèi)不足十五年的可以繳納到十五年）達(dá)到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在1989年至2006年期間，總共增加了40倍，同時(shí)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會保險(xiǎn)的比例超過了75%?？梢?，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度之深。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務(wù)院提出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個(gè)省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷?。在劃分?000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達(dá)到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標(biāo)差距懸殊。二、我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問題我國的社會保險(xiǎn)制度隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀(jì)70年代的“企業(yè)保險(xiǎn)”，再到1984年以后的“社會保險(xiǎn)”。近16年來，社會保險(xiǎn)在保險(xiǎn)方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險(xiǎn)項(xiàng)目上從少到多，在保險(xiǎn)范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題，其具體表現(xiàn)為：養(yǎng)老基金的籌資范圍窄就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一就是