【文章內(nèi)容簡介】 這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動局面。流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。其表現(xiàn)有二：一是未婚青年管理難。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的成年青年便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理；二是流動人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。有執(zhí)法主體資格的難管，無執(zhí)法主體資格的無法管，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。按照計(jì)劃生育法，縣級計(jì)劃生育行政主管部門才有執(zhí)法權(quán)。而計(jì)劃生育工作對象涉及千家萬戶，僅一個(gè)部門幾個(gè)執(zhí)法人員無法應(yīng)付龐大計(jì)生違法對象群體。而負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村基層干部沒有相應(yīng)執(zhí)法資格，導(dǎo)致非法行政工作加劇，而一旦出現(xiàn)問題，就簡單追究基層干部責(zé)任。由于現(xiàn)行政策對文明執(zhí)法作出較具體明確的規(guī)定，拆房、拉豬拉牛等以前行之有效的手段已成為百姓知曉的違法執(zhí)法行為。部分百姓有意隱瞞財(cái)產(chǎn)、故意對抗征收行為，執(zhí)法效率低下，特別是法院強(qiáng)制執(zhí)行面太廣而難以執(zhí)行，對那些多次執(zhí)行或生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費(fèi)，直接影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。計(jì)劃生育工作要求過細(xì)過多，考核檢查過多過濫，材料軟件業(yè)務(wù)太多太雜，基層疲于應(yīng)付，難以抽身專注重要工作。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育日常工作從以前的抓對象、做手術(shù)、趕婦檢等硬體工作轉(zhuǎn)變到了做材料、搞分析、迎檢查等軟體工作上來。日益精細(xì)化的考核指標(biāo)，導(dǎo)致繁雜的材料軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一團(tuán)亂麻。這占用了廣大基層干部干實(shí)際具體工作時(shí)間和精力，對本來文化素質(zhì)就不是很高的村干部來說更是不切實(shí)際，直接阻礙了計(jì)生工作的順利開展。各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致學(xué)生政策性生育逐年上升。二、幾點(diǎn)對策加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢。當(dāng)前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現(xiàn)?？茖W(xué)客觀制定考核指標(biāo)，軟件材料要求要大力精減規(guī)范，力盡所能為基層干部減負(fù)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)幾十上百項(xiàng)，連本科大學(xué)生都難以應(yīng)付。季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達(dá)八九項(xiàng)的專項(xiàng)檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，有的考核指標(biāo)是省州相關(guān)人員呆在辦公室閉門造車的產(chǎn)物，沒有考慮具體實(shí)際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。省州縣計(jì)生主管部門務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。立法機(jī)關(guān)務(wù)必考慮我國國性，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步修改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實(shí)際的《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)為基層干部貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育國策創(chuàng)造良好的法制基礎(chǔ)，而不是一味的只提目標(biāo)指標(biāo)，不顧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國策的權(quán)威，對證據(jù)確鑿的，更加注重實(shí)體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計(jì)生干部敢抓敢管，從重對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。堅(jiān)持以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范計(jì)劃生育政策。在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過去讀書轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這對社會并無大害，反而有利于社會和諧，可以減輕社會負(fù)擔(dān)。尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見難事一推了之。進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊(duì)伍越來越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行“季查”制度，不按要求參加的，應(yīng)追究用人單位和個(gè)人責(zé)任。多方籌資，重在落實(shí)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。所以，地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)