【文章內(nèi)容簡介】 科工程管理咨詢有限公司 6 況約定 ),節(jié)約騰讓土地約 萬畝 ,實現(xiàn)農(nóng)村居民約 11 萬戶 ?36 萬人按規(guī)劃集中居住 ,預計總投資約 300 億元 ?上述范圍內(nèi)的所有內(nèi)容將由合作公司根據(jù)秦皇島市的整體安排和實際工作推進 ,拆分為若干個項目包 ,分期分批啟動和完 成 ? 2021 年 3月 29 日 ,秦皇島市召開了全市農(nóng)村工作會議 ,就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ?加快新民居建設(shè) ?推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等進行了動員部署 ?會議提出 ,按照全市統(tǒng)一部署 ,秦皇島三年內(nèi)要完成 400 個行政村的新民居建設(shè)任務(wù) ,2021 年 啟動 347 個村的新民居建設(shè) ,其中與中冶合作的新民居建設(shè)爭取完成 100 個村 ? 會上印發(fā)了秦皇島市市委 ?市政府《關(guān)于加強農(nóng)村新民居建設(shè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》 (秦發(fā) [2021]5 號 )?《關(guān)于與中冶公司合作推進農(nóng)村新民居建設(shè)的指導意見 (試行 )》 (秦發(fā) [2021]8 號 )等相關(guān)文件 ? 市委書記王三堂在會 上強調(diào) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程 ,必須統(tǒng)籌兼顧 ,既著眼長遠 ,科學謀劃 ?合理布局 ,又立足當前 ,迅速啟動 ?加快推進 ?秦皇島市當務(wù)之急是抓住與中冶公司合作的重要契機 ,迅速啟動和開展農(nóng)村新民居建設(shè) ,以此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牛鼻子工程 ,力促新民居建設(shè)在盡可能短的時間內(nèi)取得良好成效 ,讓廣大城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中得到更多的實惠 ?各區(qū)縣 ?各級各部門務(wù)必以此為重要切入點 ?突破口 ,以超常的工作力度和工作效率 ,集中精力加以推進 ? 為進一步加強與中冶集團的戰(zhàn)略合作 ,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展 ,加快秦皇島市社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,根據(jù) 秦皇島市市委 ?市政府《關(guān)于加強農(nóng)村新民居建設(shè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》 (秦發(fā) [2021]5 號 ),秦皇島市于 2021 年 4 月 6 日成立了與中冶集團合作新民居建設(shè)指揮部 ,市委常委 ?常務(wù)副市長李洪衛(wèi)擔任總指揮 ,市委常委 ?紀委書記郝占敏 ,市政府副市長王亞洲擔任副總指揮 ,設(shè)置了綜合組 ?新民居組 ?土地規(guī)劃組 ?公共設(shè)施組 ?資金審查組 ?維穩(wěn)保障組 ?工程組和督導考核組八個組 ,共同推進新民居建設(shè)項目 ?建設(shè)指揮部人員職責設(shè)置具體見《關(guān)于成立與中冶集團合作新民居建設(shè)指揮部的通知》 (秦辦字 [2021]19 號 )? 2021 年 4 月 29 日 ,秦皇島市人民政府與合作公司 :中冶秦皇島城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司正式簽訂了《項目協(xié)議書》 ? 本項目正是在上述背景下提出的 ? 昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項目建議書（代可行性研究報告） 北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司 7 項目建設(shè)的必要性 新民居是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障 2021 年 ,黨的十六屆五中全會提出了 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ”的重大戰(zhàn)略決策 ?建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,成為了構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的一個重要組成部分 ?建設(shè)新農(nóng)村 ,首先要解決的就是農(nóng)民的住房問題 ?中國農(nóng)民的傳統(tǒng)是有了錢首先要蓋房 ,因而民居的建設(shè)水平往往成為一個地方富裕程度的外在體現(xiàn)之一 ?雖然經(jīng)過改革開放近三十年的發(fā)展 ,農(nóng)村有了翻 天覆地的變化 ,溫飽問題已確確實實得到了解決 ,但是當前農(nóng)民生活中最大的負擔來自建房 ?據(jù)調(diào)查 ,農(nóng)村中建房的費用一般在十萬元左右 ,這一般要耗費一個家庭十幾年的積蓄 ?而且現(xiàn)階段農(nóng)民的住房仍然存在很多問題 ,在生活中存在用水困難 ?垃圾無法傾倒 ?鄰里因采光和走水鬧糾紛等問題 ?廣大農(nóng)民希望有一個可長久使用的 ?舒適 ?宜居 ?節(jié)能 ?環(huán)保 ,有上下水 ?垃圾處理系統(tǒng)的新民居 ,以及道路硬化整潔 ?可以休閑娛樂的場所 ?因此廣大農(nóng)民的住房問題能否解決 ,成為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù) ? 經(jīng)過幾十年的城市規(guī)劃發(fā)展 ,規(guī)劃部門不僅已積累了豐富的 規(guī)劃經(jīng)驗 ,還有外省市甚至國外的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗的借鑒 ,尤其是 2021 年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施和黨中央 ?國務(wù)院確定的 “全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ”的目標的提出 ,使新民居建設(shè)有了強有力的法律依據(jù)和政策保障 ,各地紛紛出臺各種惠農(nóng)政策 ,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 ,也為新民居建設(shè)的推進準備了條件 ?新民居建設(shè) 依據(jù) “以人為本 ,經(jīng)濟適用 ”的原則 ,倡導 “寬街道 ,多綠化 ,大住房 ,小庭院 ”的規(guī)劃建設(shè)理念 ,劃分功能區(qū) ,實現(xiàn)人畜分離 ,住房采用節(jié)能 ?環(huán)保的新技術(shù) ?在新農(nóng)村的建設(shè)中 ,經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃而以全新面貌出現(xiàn)的新民居 ,將成為 新農(nóng)村的標志性建筑符號 ?新民居的建設(shè)也勢必會為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)保障 ? 新民居建設(shè)可以有效的推進農(nóng)村城市化進程 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要標尺之一 ,是衡量社會發(fā)展的重要指標 ?城市化一方面可以吸收農(nóng)村的剩余勞動力 ,促使第一產(chǎn)業(yè)向二 ?三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。另一方面有利于城鄉(xiāng)交流 ,可以帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 ,改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,推進科技進步 ,提高區(qū)域整體水平的發(fā)展 ,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 ?目前我國城市化水平較國外還不高 ,農(nóng)村生活與城市生活存在一定差距 ,要解決這個差 距 ,首先就要從改善昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項目建議書（代可行性研究報告） 北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司 8 廣大農(nóng)村居民最根本的生活條件上入手 ,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ,創(chuàng)造一個好的居住環(huán)境 ,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障 ? 河北省是一個農(nóng)業(yè)大省 ,目前還有近三分之二的人口生活在農(nóng)村 ,城鄉(xiāng)之間差異明顯 ,呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征 ?要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,實現(xiàn)全面小康社會 ,必須下大力改變農(nóng)村的落后面貌 ?秦皇島市三分之二的面積是農(nóng)村 ,三分之二的人口是農(nóng)民 ,農(nóng)業(yè)增加值僅占 GDP 的 12%,縣域經(jīng)濟比重僅占全市的 39%,城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào) ,農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱 ,縣域發(fā)展相對緩慢 ,農(nóng)民生活水平提高還不夠快 ,是影響發(fā)展全局的重大問題 ?解決問題的關(guān)鍵 ,就是要加快農(nóng)村新民居建設(shè) ,以此為切入點 ,帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展 ? (1)農(nóng)村新民居建設(shè)是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略 ?實施以工補農(nóng)政策的一個有效實現(xiàn)方式 ?通過新民居建設(shè) ,農(nóng)民可以得到政府的財政支持 ,金融 ?土地等優(yōu)惠政策支持和全方位的技術(shù)服務(wù)支持 ,這些社會資源和政策措施的傾斜 ,不僅讓廣大農(nóng)民直接受益 ,而且能夠有力激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展熱情 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展 ?共同繁榮 ? (2)新民居建設(shè)能夠促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸 ,加快農(nóng)村道路交通 ?供水供電?通訊能源等設(shè)施的建設(shè)和完善 。能夠推動城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋 ,帶動 農(nóng)村文化 ?教育 ?醫(yī)療 ?旅游等事業(yè)的發(fā)展 。能夠擴大城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射 ,植入現(xiàn)代生活理念 ,改變農(nóng)村落后的生活習俗 ?新民居建設(shè)可以使更多的農(nóng)民居住在農(nóng)村 ,就能達到或接近城市居民的生活水準 ,享受到現(xiàn)代城市文明 ,從而縮小城鄉(xiāng)差別 ,加快城鄉(xiāng)一體化進程 ? (3)新民居建設(shè)能夠促進小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè) ,對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚 ,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化起著重要的推動作用 ?通過新民居的建設(shè) ,可以改進農(nóng)村社會管理服務(wù)方式 ,實現(xiàn)社區(qū)化管理 ,有利于社會治安 ?計劃生育等管理服務(wù) ,便于對農(nóng)民進行文化 ?科技 ?法律 ?技能等宣傳教育 ,進而全 面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量 ? (4)實施新民居建設(shè)是擴大內(nèi)需 ?拉動經(jīng)濟增長的重要舉措 ?不僅可以擴大農(nóng)村消費 ,帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,而且可以促進農(nóng)村就業(yè) ,增加農(nóng)民收入 ?據(jù)統(tǒng)計 ,2021 年 ,河北省 1000 個新民居建設(shè)示范村的建設(shè)投資為 258 億元 ,帶動社會投資達 1000 多億元 ,對農(nóng)村經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯 ?同時 ,大量的投資為參與建設(shè)的農(nóng)民提供了65 億元的工資性收入 ,相當于為全省農(nóng)民人均增收了約 118 元 ?實踐證明 ,新民居建設(shè)是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)的重要平臺 ,是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的強力引擎 ,必將對消除城鄉(xiāng)昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項目建議書（代可行性研究報告） 北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司 9 二元結(jié)構(gòu)起到巨大的 推動作用 ? 因此 ,加強農(nóng)村新民居建設(shè) ,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,是大勢所趨 ?民心所向 ? 農(nóng)村新民居建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實需要 安居才能樂業(yè) ,住有所居是人們正常生產(chǎn)生活的必備條件 ?擁有一幢建筑質(zhì)量高 ?環(huán)境條件好的住所 ,是廣大農(nóng)村居民追求幸福生活的最大愿望 ,也是人們衡量一個家庭富裕與否的直觀標志 ,許多農(nóng)村居民歷來把建房蓋屋 ?擁有住房 ?改善住房條件當作生活中的一件頭等大事常抓不懈 ?據(jù)調(diào)查 ,2021 年以來 ,河北省農(nóng)民建房投入一直占村莊各類投資的 60%以上 ,居住消費支出始終高居除食品外的農(nóng)民家庭 生活消費的首位?在農(nóng)村 “可以不吃好的 ,可以不穿新的 ,但房子不能不蓋好的 ”,“住上好房子 ,才算過上好日子 ”,“小康不小康 ,關(guān)鍵看住房 ”這是北方農(nóng)民的特點之一 ?但是由于缺乏有效的引導 ,農(nóng)村建房基本上處于自由發(fā)展狀態(tài) ,意識觀念的落后 ?規(guī)劃設(shè)計的缺失和財力的不足 ,造成了農(nóng)村住房布局分散 ?結(jié)構(gòu)陳舊 ?功能不全 ?新技術(shù)含量低 ?內(nèi)在質(zhì)量差 ?外觀面貌缺乏特色 ?基礎(chǔ)設(shè)施不配套 ?人居環(huán)境臟 ?亂 ?差等問題十分突出 ,農(nóng)民的住房 “建了拆 ?拆了建 ”?“年年建新房 ?不見新村莊 ”的狀況也普遍存在 ?推行新民居建設(shè) ,一方面能夠引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的 住房觀念 ,改變傳統(tǒng)的建房模式 ,通過統(tǒng)一的規(guī)劃 ?科學的設(shè)計 ?專業(yè)的施工 ,從布局結(jié)構(gòu) ?功能質(zhì)量 ?外觀效果等各方面升級房屋品質(zhì)和檔次 ,讓廣大農(nóng)民住上造價合理 ?結(jié)構(gòu)新穎 ?外觀漂亮 ,不僅具備城市住房所有功能 ,而且適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要 ,符合農(nóng)村風俗習慣和文化傳統(tǒng)的新民居 ,享受到現(xiàn)代住房帶來便捷和好處 ?另一方面 ,新民居建設(shè)充分考慮了村莊的道路 ?綠化 ?供排水 ?環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè) ,做到了統(tǒng)籌規(guī)劃 ,銜接配合 ,在大大提高村民住房質(zhì)量的同時 ,保障各項設(shè)施方便 ?實用 ,能夠最大程度上以戶帶村整體改變農(nóng)村多年來難以革除的污水亂流 ?垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象 ,讓整個鄉(xiāng)村環(huán)境舊貌換新顏 ,實現(xiàn)大變樣 ?因此 ,新民居建設(shè) ,迎合了廣大農(nóng)民改善居住條件的強烈愿望 ,體現(xiàn)了以人為本科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求 ,是一項實實在在民心工程 ,必將受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎 ? 新民居建設(shè)是集約 ? 節(jié)約 ? 合理利用土地資源的重要途徑 ,是推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要力量 建立節(jié)約型社會 ,是世界各國可持續(xù)發(fā)展的共同方向 ,對于我國這樣一個人多地昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項目建議書（代可行性研究報告） 北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司 10 少的國家尤為緊迫 ?新民居建設(shè)通過科學的規(guī)劃和合理的布局 ,對原有的村落進行合并 ,使廣大居民從平房搬進了樓房 ,能夠騰讓出大量的土地 ,并通過土地復墾 增加耕地的數(shù)量 ,同時也改善了居民的居住環(huán)境 ?達到了節(jié)約利用土地 ?提高居住質(zhì)量 ?改善居住環(huán)境的目的 ? (1)實施新民居建設(shè)可以加快村莊整治進程 ,通過科學規(guī)劃 ,遷莊并點 ,集中連片建設(shè) ,改善農(nóng)村居所的空間布局 ,實現(xiàn)村民居住區(qū)域的相對集中 ,進而降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會管理成本 ,為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ) ? (2)新民居建設(shè)可以促進農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用 ?一方面通過科學規(guī)劃農(nóng)村的住宅區(qū) ?公園 ?廣場以及養(yǎng)殖區(qū) ?種植區(qū) ,使農(nóng)村的土地利用更加科學合理 ,減少土地資源浪費 。通過有效解決 “空心村 ” 的問題 ,實現(xiàn)農(nóng)村土地的永續(xù)利用 。通過宅基地復墾 ,實現(xiàn)土地的再利用 ?另一方面 ,通過利用國家 “誠鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 ”的政策 ,盤活土地資源 ,在改善農(nóng)民居住條件的同時 ,還可利用節(jié)省的土地資源開展招商引資 ,推進村莊的經(jīng)濟發(fā)展 ?據(jù)統(tǒng)計 ,截止 09 年底 ,河北省 1000 個新民居示范村中 ,有 766各村已基本完成建設(shè)改造任務(wù) ,騰出建設(shè)用地 ,節(jié)地 43%,如果到2021年全省 15%左右的行政村完成新民居建設(shè)任務(wù) ,大約可節(jié)地 115萬畝 ,大量節(jié)省的土地資源 ,必將成為我省農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的強大動力 ? (3)新民居建設(shè)可以促進農(nóng)村的節(jié)能環(huán) 保和住房結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 ?新民居建設(shè)普遍采用新技術(shù) ?新材料 ,提倡清潔能源的利用 ,所建房屋具有節(jié)能舒適 ?安全環(huán)保 ?使用壽命長?抗震性能好等優(yōu)點 ,對于保護耕地 ?減少大氣污染和提高能源使用效率具有重要作用 ,符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的方向和要求 ? 加強新民居建設(shè) ? 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ? 拓展發(fā)展空間的必然選擇 ,是推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的客觀要求 ,是改善當?shù)孛裆?? 惠民富民 ? 推進社會改革進步的重要舉措 (1)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當前帶有戰(zhàn)略性 ?根本性的重大任務(wù) ,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容 ?實施農(nóng)村新民居建 設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,就是要推動城鄉(xiāng)之間的資金 ?人才 ?土地等生產(chǎn)要素合理流動 ,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局 ?同時 ,秦皇島現(xiàn)有城區(qū)面積僅 100 多平方公里 ,發(fā)展空間漸趨飽和 ,而城市區(qū)以外的廣大區(qū)域亟待新的發(fā)展 ?秦皇島迫切需要實現(xiàn)歷史性突破 ,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局 ?必須順應(yīng)發(fā)展大勢 ?破解發(fā)展難題 ?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ,全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ,以此拓展未來發(fā)展的新昌黎縣荒佃莊新民居建設(shè)工程項目建議書（代可行性研究報告） 北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司 11 平臺和新空間 ? (2)做城市本質(zhì)是做產(chǎn)業(yè) ?做民生 ?做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ?與城市建設(shè)的總體進程相比 ,秦皇島市縣城 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村容貌還處在相對落后的