【文章內(nèi)容簡介】 題確定：①本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；②本級人大代表對政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；③本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；④本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；⑤人民來信來訪集中反映的問題；⑥社會普遍關(guān)注的其他問題。同時(shí)規(guī)定：政府、法院和檢察院可以向本級人大常委會要求報(bào)告專項(xiàng)工作。三是突出監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：人大常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級政府、法院或者檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報(bào)告；常委會認(rèn)為必要時(shí)，可以作出決議，要求本級政府、法院或者檢察院在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報(bào)告。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以反復(fù)多次地開展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個(gè)部門輪一次。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序是：制定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。公布聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。組織常委會組成人員和人大代表開展視察和專題調(diào)研。常委會辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料。常委會舉行會議聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會組成人員審議意見的研究處理。第二個(gè)問題，關(guān)于對計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督。監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)這些年各級人大常委會在這方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同預(yù)算法、審計(jì)法和關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是，人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。二是，計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。三是，人大常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。四是，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，監(jiān)督法第二十一條規(guī)定：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。第三個(gè)問題，關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方各級人大常委會保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。監(jiān)督法根據(jù)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從以下幾個(gè)方面對執(zhí)法檢查作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定：一是，人大常委會參照確定聽取和審議政府、法院和檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。二是，人大常委會根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會和省級人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送上一級人大常委會。三是，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議。第四個(gè)問題，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，對于維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。一是，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會備案審查。這里，需要說明一點(diǎn)。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大常委會對違法的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，人大常委會行使這項(xiàng)權(quán)力，既是嚴(yán)肅的，又是慎重的；既能解決問題，又避免簡單化。具體來講，人大常委會通過備案審查，發(fā)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或者不適當(dāng)?shù)?，一般是先由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)同制定機(jī)關(guān)溝通，由制定機(jī)關(guān)自行糾正。通常的情況是，一經(jīng)人大有關(guān)專 門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)提出這方面的問題，制定機(jī)關(guān)就會自行依法糾正。只有在極個(gè)別的情況下，制定機(jī)關(guān)拒不糾正，人大常委會才需要?jiǎng)佑贸蜂N權(quán)。第五個(gè)問題，關(guān)于詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定。詢問和質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大常委會組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人大常委會行使對政府、法院、檢察院監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對詢問和質(zhì)詢作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，這是我國法律第一次對各級人大常委會的詢問和質(zhì)詢作出統(tǒng)一的規(guī)定。各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常委會審議。五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定