【文章內容簡介】 和有效地規(guī)劃建設，先在十堰市范圍內做到享有盛譽，然后再在更大范圍內的省內、國內市場上逐步打響品牌。 2）、客源市場細分 （ 1）在確定了目標客源市場后，“牛頭山水庫森林公園”項目的開發(fā)和規(guī)劃就有了目標和對象，基本分為四大類： ①竹溪縣及其周邊富裕起來的居民； ②習慣進行休閑游樂活動的竹溪縣及周邊城市市民； ③居住在竹溪縣周邊縣市的十堰、陜西人； ④省內、國內其他地區(qū)的旅游者。 （ 2）根據(jù)市場分析中的人口、行為和心理等因素，進行細分。 表 41 本 項目目標市場細分比例表 市場名稱 所占比重（ %） 消費特點 所需產品 青年市場 45 消費能力較高、回頭率高、忠誠度高 娛樂、休閑、運動 中年市場 30 消費能力高、回頭率高、忠誠度高 休閑、娛樂、度假 老年市場 5 消費能力較低、回頭率不高、忠誠度低 休閑、度假 家庭出游 20 消費能力高、回頭率高、忠誠度高 游樂、休閑、度假 旅游發(fā)展策略 1） .跨越式發(fā)展策略 “牛頭山水庫森林公園”項目應在縣政府主導下，實行社會成本和生態(tài)成本雙低的資源有效配置，優(yōu)化區(qū)域內的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集中公共資源 、社會資源，有目的、有計劃、有步驟地開發(fā)，才能做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一和居民、投資者、旅游者、地方政府共同受益。 2） .資本集聚策略 跨越式發(fā)展離不開大手筆的資金投入，更離不開外部資本的注入。在繼續(xù)爭取上級政府支持和扶持的同時，要通過政策、服務、環(huán)境和社會氛圍的優(yōu)化，大力招商引資，開通多種融資渠道，主動向旅游產業(yè)轉移，以此帶動竹溪縣產業(yè)轉型和結構調整。應通過規(guī)劃立意、設計創(chuàng)意、環(huán)境舒適、政策有利、渠道流暢、項目精湛和手段創(chuàng)新的途徑，大范圍、多層次地集聚資本，高標準、高品位地開發(fā)建設生態(tài)旅游 項目。其中，產品創(chuàng)新、景區(qū)形態(tài)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是三大重點，景區(qū)開發(fā)應在產品的特色、與大公司的合作、相關服務開發(fā)等方面有大突破、大動作和大手筆。 3） .品牌形象策略 通過環(huán)境治理、景觀綠化、項目建設、旅游服務、旅游商品和全方位的旅游公關推廣活動（含特色鮮明的節(jié)慶活動），促使旅游者、公眾和媒體從視覺和實地體驗中加深印象，從而使“牛頭山水庫森林公園”樹立起“水清、山秀、林美、天藍、人親”的天人合一的品牌形象，成為區(qū)域持續(xù)發(fā)展的內在動力。 4） .可持續(xù)發(fā)展策略 “牛頭山水庫森林公園”的發(fā)展既要實現(xiàn)旅游開發(fā)建設區(qū)域的項 目、產品、服務、管理和環(huán)境的協(xié)調有序，也要實現(xiàn)控制區(qū)域景觀和環(huán)境的整體和諧，更應實現(xiàn)“牛頭山水庫森林公園”旅游景區(qū)與周邊社區(qū)、旅游業(yè)與相關產業(yè)、旅游經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設的協(xié)調同步發(fā)展，以取得政府、民眾、經(jīng)營者的互利共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，為竹溪縣旅游業(yè)長遠穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的基礎。 5） .競爭與合作策略 旅游市場和旅游產業(yè)在空間上存在競爭和合作關系。在區(qū)域經(jīng)濟一體化、市場高度開放、市場規(guī)則日益完善的趨勢下，旅游產業(yè)的合作與競爭，有利于區(qū)域整體互動。整體互動包括內部（周邊）的一體化和外部的一 體化。實現(xiàn)大旅游、大產業(yè)、大合作，基本路徑是政府主導和市場運作，即政府主持、引導、調控下的一體化開發(fā)、一體化管理、一體化推廣促銷。 6） .人才培養(yǎng)策略 “牛頭山水庫森林公園”實施人才策略，目的是培養(yǎng)、造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、適應國內外市場發(fā)展的旅游人才隊伍，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和技術人才。為此，必須利用和開發(fā)國內外人才市場，運用內部培育和外部引進兩種方式，構筑整體素質、能力超過周邊區(qū)域的人才高地。同時，“牛頭山水庫森林公園”項目要開通多渠道的人力資源開發(fā)途徑，并以法律、經(jīng)濟和制度 手段，營造重視人才、吸引人才、激勵人才、合理使用人才的氛圍。 7） .文化提煉策略 在快樂和體驗中，要充分挖掘竹溪縣地脈和文脈，通過游樂項目、旅游活動和環(huán)境營造吸引游客、寓教于樂、寓文于游，從而發(fā)揮其愛國主義教育和課外學習基地的功能。 機遇與挑戰(zhàn) 機遇 1） .來自國家的發(fā)展目標和舉措。 我國是旅游資源大國，也將成為旅游經(jīng)濟強國。 2020 年的強國目標是：全球國際旅游第一，出境第四，國內旅游將達到人均 次，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產業(yè)。因此，政策將更為靈活，行業(yè)規(guī)則制度將更為開放，旅游管理體 制和旅游企業(yè)改制重組將加快進程，刺激國民旅游消費的措施將更多。另一方面，國家正大力提倡“發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”，推進“社會主義新農村建設”。這些目標與舉措都為本項目的建設與發(fā)展提供了良好機遇。 2） .國民消費結構變化促進了旅游、休閑的發(fā)展。 一般而言，人們的收入水平與他們的出游力存在明顯的正比例關系。 2021年時我國的人均國民生產總值就已經(jīng)突破 1000 美元，人們的消費結構隨之發(fā)生變化，逐漸由衣食消費為主向住行和休閑娛樂消費轉移，旅游活動的參與率明顯升高，這為本項目的旅游發(fā)展提供了良好的市場發(fā)展契機。 3） .市場 需求趨勢正發(fā)生變化。 變化主要體現(xiàn)在：城市仍將是主流。大中城市年人均出游已達 次，且消費能力仍有上升空間。自駕車、旅游包車、旅游包機和旅游列車逐年增長，自組散客、家庭旅游、小包價散客、單位組織、協(xié)會俱樂部組織成為主流。旅游需求正由單純的觀光旅游向觀光、休閑、生態(tài)、度假、養(yǎng)生、會議、宗教旅游和特種旅游多樣化發(fā)展。為體驗區(qū)域差異和風情的中遠程旅游者越來越多，將超過短程和一日游的旅游者。旅游消費檔次上升，由普通、低價旅游向中高檔、高檔、奢侈、刺激、享受旅游演變。 4） .內外部交通條件的改善。 外部交通條件的改 善將促進區(qū)域投資環(huán)境的改善，也為本項目的跨越式發(fā)展帶來機遇。竹溪縣目前有鄂陜大道（ 305 國道）穿境而過，谷竹高速正在建設中，麻竹高速和十巫高速、巫竹高速也即將開工。 十二五期間，竹溪縣將突出加快發(fā)展交通基礎設施建設，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎。其中交通重點建成“ 1 繞 2 高 2 縱 7 橫 9 口 3 站 3 碼頭 40渡” [即：“ 1 繞”為 305 省道竹溪繞城線；“ 2 高”為麻竹高速和十巫高速；“ 2縱”為興界路和水向路；“ 7 橫”為襄關路、匯兩路、泉新路豐天段、廣大路、豐瓦路、桃菜路、鮑雙路（竹溪段）；“ 9 口”為長旬路、龍雙路、泉 竹路、桃界路、雙青路等 9 條省縣際出口路； 3 站：竹溪縣物流中心，黃龍客運站、蔣家堰高速客運站； 3 港口：新洲綜合碼頭、馬家河綜合碼頭、鄂坪旅游碼頭；新建 40個渡口 ]，實現(xiàn)“路路相通、橋涵配套”的交通運輸新格局。同時依托谷竹高速、漢十高速連接十堰、襄陽兩城市；依托谷竹高速連接安康、西安等西北地區(qū)；依托 305 省道、 238 省道、巫竹高速連接向陜西西南、重慶巫溪，必將為竹溪旅游業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利的交通條件。 挑戰(zhàn) 1） .項目周邊地區(qū)旅游開發(fā)的競爭日趨激烈。 國內旅游開發(fā)定位均較高、手筆相當大，不少旅游區(qū)投 資在 1 億元以上，且往往標明國際化，即欲吸引海外客源，同時旅游資源多以山水觀光為主，競爭態(tài)勢日趨激烈。 2） .游客對“娛、樂”的需求較高。 被動的聽講解、而沒有參與性活動，會使旅游的滿足感大打折扣。現(xiàn)今人們已經(jīng)不滿足于做一個旁觀者，越來越要求旅游活動融新、奇、特于一體，并具有一定的娛樂性，甚至追求冒險刺激，希望參與其中，獲得體驗。 3） .項目內外的基礎配套和服務設施薄弱。 總的來說，項目規(guī)劃區(qū)周邊的基礎配套、食宿娛樂設施檔次低，數(shù)量不足，連來自國內一般城市的游客都難以接受，更別說大城市、發(fā)達地區(qū)和海外的游客了 。 對策 1） .實施市場主導的發(fā)展策略。 加大“牛頭山水庫森林公園”開發(fā)力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境 ,建立科學的運營管理制度，一切圍繞市場。 2） .運作要點。 （ 1）加大營銷力度，打造精品旅游品牌，把旅游資源的優(yōu)勢轉化為旅游產品的優(yōu)勢；同時要以創(chuàng) AAA 活動為目標，加強基礎設施建設，提升產品品質。 （ 2）依據(jù)“循環(huán)經(jīng)濟”理論，組建“生態(tài)旅游發(fā)展聯(lián)合體”，創(chuàng)造“水利生態(tài)＋農林度假＋景觀休閑”的旅游開發(fā)經(jīng)營模式。 （ 3）采取相應的差異化開發(fā)策略和錯位競爭策略。 （ 4）突出重點，開發(fā)歡樂旅游、休閑旅游、觀光旅 游和生態(tài)旅游，提高和完善旅游服務會議旅游、水平。 市場發(fā)展預測 “牛頭山水庫森林公園”項目的開發(fā)建設和后期經(jīng)營雖有一些劣勢、面臨一定挑戰(zhàn)，但相對而言，其優(yōu)勢和機遇更為突出。項目投資方自身也具備較強的資金實力和策劃能力，根據(jù)當前的市場形勢，借助十堰市大力發(fā)展生態(tài)旅游的有利時機，如果能夠堅持項目運作高起點、高標準原則，前期注意加強市場調研和策劃研究，后期嚴格控制開發(fā)成本和管理費用，同時，加大營銷推廣力度，走差異化、錯位競爭策略，項目發(fā)展市場前景是十分廣闊的。 第五章 項目建設方案 項目建設指導思想 建設上盡量不破壞原有自然景觀和鄉(xiāng)村風味 牛頭山水庫森林公園的總體設計將充分體現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，使牛頭山水庫森林公園經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合，因此牛頭山水庫森林公園的建設上將盡量尊重本來的土地原生資源，使其與自然景觀和周邊鄉(xiāng)村融為一體。 兼顧景觀生態(tài)性與娛樂性 在對牛頭山水庫森林公園進行實地規(guī)劃時將通過合理布局，采取種植區(qū)和觀光娛樂區(qū)、度假休閑區(qū)分開等措施，既豐富了植物景觀群落，又增加度假觀光的多樣性和趣味性。 開發(fā)“體驗經(jīng)濟” 通過牛頭山水庫森林公園的建設， 讓旅游者體驗到“回歸自然，健康為本”的感受，吸引城市觀光者廣泛參與到生態(tài)農林業(yè)的生產、生活中，增強農耕、民俗體驗。 服務設施規(guī)劃具有現(xiàn)代性 在辦公區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、廁所等服務設施的規(guī)劃上將采用現(xiàn)代化的材質和設計方案，特別是觀光者關心的衛(wèi)生間和洗手池的布置一定要打破傳統(tǒng)的農家風格。 項目建設原則 牛頭山水庫森林公園的建設規(guī)劃，將秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則，提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，保護好生態(tài)環(huán)境，把資源開發(fā)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展有機地結合起來，把可持續(xù)發(fā)展農林業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展有 機結合起來，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。根據(jù)牛頭山水庫森林公園自身特點和現(xiàn)狀，因地制宜，利用“山”的優(yōu)勢和“水”的優(yōu)勢，堅持以農林為本，以農林業(yè)帶動相關產業(yè)的共同發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展道路。 整體性與開放性的原則 牛頭山水庫森林公園的規(guī)劃將從整體布局著手，特別注重觀光區(qū)和服務區(qū)與周邊環(huán)境的有機結合。從生態(tài)農林旅游內部講，各個功能區(qū)盡管有各自的特點，但并不是一個個無機的、分散的結構，而是一種開放式的有機結合體；同時生態(tài)農林旅游本身將與周邊環(huán)境相互銜接、相互融合 。 生態(tài)性原則 牛頭山水庫森林公園自身的生產生活將更為注重生態(tài)方面的要求，節(jié)制引用外來物種，保護和發(fā)展鄉(xiāng)土物種，不會對農場林場 自身和周邊鄉(xiāng)村產生不良影響。 經(jīng)濟性原則 牛頭山水庫森林公園將充分發(fā)揮高科技公司的優(yōu)勢，強調用最少的人工和資金投入來健全自然生態(tài)過程，強調有效利用有限的土地資源；同時，生態(tài)農林旅游自身除了發(fā)展生態(tài)農林業(yè)產品以外，還將開展采摘觀光、養(yǎng)殖垂釣等，以帶來更多的經(jīng)濟效益求得園區(qū)自身良性循環(huán)，因此在牛頭山水庫森林公園規(guī)劃中將充分考慮經(jīng)濟生產的內容。 參與性原則 親身直接參與體驗、自娛自樂已成為當前的旅游時尚。牛頭山水庫森林公園在觀光項目的設置上將充分考慮體現(xiàn)“參與感”、“體驗感”，結合生態(tài)農林旅游自身空間廣闊、地貌豐富等特點，吸引城市觀光者廣泛參與到生態(tài)農林旅游的生產、生活的方方面面，多層面地體驗農場生活的情趣，享受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍。 特色性原則 特色是牛頭山水庫森林公園經(jīng)濟發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿蜁鷱姡虼?，牛頭山水庫森林公園要明確資源特色，選準突破口，使其具有更鮮明的市場特色。 多樣性原則 鑒于人們在當今的休 閑娛樂中將充分展現(xiàn)個性，牛頭山水庫森林公園在進行旅游規(guī)劃中安排旅游線路、方式、時間和消費水平上，將綜合考慮多種方案，組織多樣的休閑項目和線路供旅游者選擇。 適宜性原則 土地能力是指土地的生產潛力，它是一定土地所固有的。對生態(tài)農林旅游的土地利用作出決定，是其規(guī)劃設計的重要內容。生態(tài)農林旅游區(qū)土地評價的基礎是土地利用和地塊之間的比較，也就是說，要對生態(tài)農林旅游內各個不同土地類型地塊的各種利用作出適宜性評價，以達到土地的最合理化利用，獲得最大的經(jīng)濟效益。 項目建設總體方案 主要產品 牛頭 山水庫森林公園為生態(tài)農林業(yè)旅游項目，是一個集健身、休閑、觀光、度假、餐飲、娛樂、會務為一體的多功能綠色水庫森林公園。其產品主要包括魚、水果、花卉等，提供釣魚、采摘、觀賞、健身、娛樂、特色飲食等服務。日最高接待顧客能力 1000 人次。 建設規(guī)劃 牛頭山水庫森林公園用地為牛頭山水庫周邊、牛頭山山坡下的非基本農田保護區(qū)，占地 3 平方公里。根據(jù)自然地形、功能區(qū)劃以及與外部銜接等要求，本項目分為水上游樂區(qū)、會務接待區(qū)、休閑別墅區(qū)、水果采摘區(qū)、觀光植物區(qū)、垂釣區(qū)、青少年戶外活動基地、兒童康樂區(qū)等，形成集會務、度假 、餐飲、健身、垂釣、休閑、游樂、園林綠化于一體的多功能休閑園區(qū)。 項目建設內容 牛頭山水庫森林公園立足以生態(tài)水利農林業(yè)開發(fā)為基礎，以創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境為宗旨，走農林業(yè)觀光、水利休閑度假之路。在種植項目選擇和設計上充分考慮農林業(yè)與旅游的有機結合。園區(qū)規(guī)劃項目有風景園林、采摘園、垂釣池等項