【文章內(nèi)容簡介】 政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、工會等部門領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)單位、中央駐閩單位等主要負(fù)責(zé)同志出席了會議，共150多人。我市參加會議的有：蒼震華書記、葉繼革市長、劉鑫副市長、市勞動保障局、財政局、經(jīng)貿(mào)委、總工會領(lǐng)導(dǎo)，省屬三鋼(集團(tuán))公司領(lǐng)導(dǎo)共8人參加了會議。全國再就業(yè)工作會議是十六大召開前黨中央、國務(wù)院，召開的一次十分重要的會議，全省再就業(yè)工作會議是省委、省政府貫徹中央關(guān)于再就業(yè)工作的決策部署，動員組織全省黨員干部共同努力做好我省再就業(yè)工作的一次十分重要的會議。28日下午分地市級討論。三明組一致認(rèn)為全省再就業(yè)工作會議開的很好，一致?lián)碜o(hù)這一重大決策部署和所采取的決策措施，一致表示要把這次會議的精神學(xué)習(xí)好，傳達(dá)好，結(jié)合三明具體實際貫徹好。（二）會議主要精神這次會議的內(nèi)容很豐富，主要集中在宋德福書記和習(xí)近平省長的重要講話中。講話全面分析了我省當(dāng)前的就業(yè)形勢，深刻指出了做好再就業(yè)工作對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和方針政策，并對各地、各部門落實會議精神提出了明確要求。⒈充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性近幾年來，省委、省政府把擴大就業(yè)、農(nóng)民增收、社會保障作為經(jīng)濟社會發(fā)展三大難題重點加以解決，并采取了一系列行之有效的政策措施?？偟目矗覀冊诰蜆I(yè)和再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展；二是市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)前及今后一個較長時期內(nèi)，我省就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。當(dāng)前，主要表現(xiàn)在勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。因此，我們要充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性：一是直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革的重大問題。隨著改革的深化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可避免地還會有部分富余人員要分流出來，解決好這部分人的生活與就業(yè)問題，仍然是企業(yè)改革中的一個難點，這個問題解決得好，改革的成果就會得到進(jìn)一步鞏固，解決不好，企業(yè)改革就難于進(jìn)行。二是關(guān)系社會穩(wěn)定和政治安定的重大問題。安居樂業(yè)是人類社會的理想，也是每個人的追求。一人失業(yè)，全家受影響，眾多失業(yè)，社會不安寧，下崗失業(yè)人員過多，會在人民內(nèi)部引發(fā)大量的不安定因素，容易引起矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。三是直接關(guān)系我們黨執(zhí)政為民的重大問題。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都很重視就業(yè)問題，許多國家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟運行和社會動向的“晴雨表”，把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為政府重點工作之一。就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題，就是維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，就是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。⒉努力擴大就業(yè)，正確自理好五個方面的關(guān)系。一是正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。二是要正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。因此，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增強國有經(jīng)濟競爭力的同時要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，在培育一批大型企業(yè)集團(tuán)的同時要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應(yīng)作為擴大就業(yè)的主攻方向。要努力開拓國際勞務(wù)市場，有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出，帶動就業(yè)增長。三是要正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，多渠道安置富余人員，不能簡單地向社會一推了之。四是要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來。對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序流動，加強信息服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是要正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關(guān)系，通過實行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。要進(jìn)一步完善社會保障體系，建立和完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”，同時要建立和健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，并逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定提供重要保證。當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)再就業(yè)需要把握好以下幾個問題。一是必須明確再就業(yè)的重點方向。二是必須貫徹執(zhí)行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。三是必須全面貫徹各項政策措施。這次中央出臺的《通知》和省上的《貫徹意見》一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是必須繼續(xù)加強再就業(yè)服務(wù)。⒊突出重點、完善政策、集中力量解決再就業(yè)問題。解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，是整個就業(yè)工作的重中之重，是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當(dāng)前黨和國家工作中一項重大而緊迫的當(dāng)務(wù)之急。⑴明確再就業(yè)扶持的重點對象。中央確定當(dāng)前和今后的一個時期，在鞏固“兩個確保”的基礎(chǔ)上，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。下崗失業(yè)人員是指以下四種對象：①國有企業(yè)下崗職工；②國有企業(yè)失業(yè)人員；③國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員；④享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。⑵準(zhǔn)確把握促進(jìn)再就業(yè)的政策取向。積極就業(yè)政策概括為經(jīng)濟拉動、政策扶持、市場服務(wù)、政府調(diào)控和社會保障五個方面。第一，制定以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較高經(jīng)濟增長速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，擴大就業(yè)總量創(chuàng)造就業(yè)崗位；第二，制定以重點促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，出發(fā)點主要是運用優(yōu)惠政策杠桿將創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；第三，制定以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發(fā)點是強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)幫助勞動者了解需求信息、提高就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；第四，制定以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，出發(fā)點主要是通過嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)減員，建立失業(yè)預(yù)警制度等措施，減輕社會失業(yè)壓力。規(guī)定凡是一次性裁員超過100人或占職工總數(shù)20%以上的要事先向政府；第五，制定以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進(jìn)勞動力合理流動提供保障。⑶要明確開發(fā)再就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。按照省委提出的“三個戰(zhàn)略通道”的要求，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，從六個方面擴大就業(yè)渠道，解決再就業(yè)問題。一是發(fā)展非公經(jīng)濟，就是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和旅游業(yè)的就業(yè)崗位；三是發(fā)展中小企業(yè)，就是要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；四是勞動密集，就是要充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；五是發(fā)展靈活就業(yè)，就是要適應(yīng)企業(yè)用工需求和就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助；六是開展勞務(wù)輸出，就是要面向國內(nèi)國外兩個市場，對內(nèi)鼓勵跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，對外實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務(wù)輸出，努力開拓國際勞務(wù)市場。六個方面可以簡要地歸納為：“小、三、多、密、非、外”六個字。⑷要準(zhǔn)確把握促進(jìn)再就業(yè)的主要政策。黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，共有6部分23條。省委省政府將結(jié)合我省實際，出臺一些具體的政策措施，對再就業(yè)扶持政策做了具體規(guī)定?！敦瀼匾庖姟饭?個部分23條，這些政策措施體現(xiàn)的，就是就業(yè)增長點在哪里，政策就支持到哪里，就業(yè)服務(wù)就跟哪里，工作網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里。具體包括：①稅費減免政策。主要集中在下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、鼓勵開辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)通過主輔分離安置富余人員三個方面。稅費減免扶持對象從下崗職工擴大到下崗失業(yè)人員，范圍從從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的8個項目擴大到除國家限制行業(yè)外所有行業(yè)。減免稅種包括：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和所得稅，并免收管理、登記、證照類的所有各項收費。同時，在鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員方面，降低了“門檻”，吸納下崗失業(yè)人員比例從60%降到了30%，新辦服務(wù)型企業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城建稅、教育附加和所得稅。國有大中型企業(yè)主輔分離而興辦的經(jīng)濟實體，符合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。②小額貸款政策。提供小額貸款，以幫助自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)起步階段面臨的資金困難，是促進(jìn)再就業(yè)的有效途徑。貸款額一般掌握在2萬元左右。要求各設(shè)區(qū)市要建立貸款擔(dān)?；?，所需經(jīng)費由同級財政籌集。各商業(yè)銀行都要辦理該項業(yè)務(wù)。并對貸款的程序、額度、期限特別是擔(dān)保和貼息等具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。與以前的下策相比，這次的小額貸款下策明確了貸款的程序、額度、期限特別是擔(dān)保和貼息等具體內(nèi)容，有操作性。③社會保險補助政策。通過提供社會保險補貼促進(jìn)再就業(yè)，是借鑒為在中心下崗職工代繳社會保險費的思路，并借鑒國外一些成功做法而制定的一項扶持政策。一是對各類服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員并簽訂3年以上勞動合同的，從再就業(yè)資金提供3年社會保險補助；二是社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補助。標(biāo)準(zhǔn)為單位為下崗失業(yè)人員所交的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費之和。這項政策對企業(yè)來說，不僅有利于降低用人成本，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關(guān)心的社保接續(xù)問題；對政府來說，不僅有利于擴大就業(yè)，而且補貼資金直接轉(zhuǎn)入社保機構(gòu)，可以充實社?；?。④就業(yè)援助政策?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男年滿50歲以上、女40歲以上的就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排大齡就業(yè)對象的，從再就業(yè)資金中給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險補貼。⑤主輔分離政策。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員方面，過去雖然一直倡導(dǎo)，但沒有實實在在的政策扶持，這次《通知》對此做出了具體規(guī)定。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟褓符合4個條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅：一是利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納本企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；四是與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。⑥就業(yè)服務(wù)政策。上前就業(yè)服務(wù)體系不健全，免費服務(wù)不落實，仍然是再就業(yè)工作中的突出問題?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費由地方財政承擔(dān)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為下崗失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，并對加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。⑦財政投入政策。一是規(guī)定增設(shè)“再就業(yè)補助”預(yù)算科目，并要求各級政府都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。主要用于社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和小額貸款擔(dān)?；?。二是各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，安排一部份用于促進(jìn)再就業(yè)。⑧社會保障政策。保障下崗失業(yè)人員的基本生活，接續(xù)好社會保險關(guān)系，消除下崗失業(yè)人員與此同時就業(yè)的后顧之憂，