【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，其中蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)空間；二是人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元跨越。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，經(jīng)濟(jì)往往能保持一個(gè)較長時(shí)期的高增長，穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力會明顯增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望跨上更高平臺。從發(fā)達(dá)省份的發(fā)展軌跡看，生產(chǎn)總值過萬億是一個(gè)新起點(diǎn)，之后將會呈持續(xù)加速態(tài)勢。去年我省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過1萬億，可以預(yù)見未來五年我省完全可能站上更高發(fā)展平臺。省委全會作出的這一戰(zhàn)略判斷，我們一定要深刻理解、牢牢把握，緊密結(jié)合黃山實(shí)際，既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，真正使“戰(zhàn)略機(jī)遇期”成為“黃金發(fā)展期”。二要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的主題主線。全會通過的《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》明確提出，我省“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，這是關(guān)系安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。其核心就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。所謂全面轉(zhuǎn)型，就是《建議》中提出的“六大轉(zhuǎn)變”，也即，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展軌道上來；加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到以中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)為支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來；加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向三大需求協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)增長動(dòng)力從物質(zhì)資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，推動(dòng)發(fā)展重心從偏重經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)增長模式從粗放增長向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等方面有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這“六大轉(zhuǎn)變”涉及到發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是全方位全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在安徽的創(chuàng)造性實(shí)踐。各地各部門一定要深化認(rèn)識、堅(jiān)決貫徹，努力把全面轉(zhuǎn)型的要求貫穿于黃山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，真正做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。三要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。省委《建議》從6個(gè)方面提出了今后5年的目標(biāo)任務(wù)：即綜合實(shí)力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放邁出新步伐。體現(xiàn)在這6個(gè)方面中的主要量化指標(biāo)有：力爭到2015年生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列，確保2015年皖江城市帶人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平，全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進(jìn)一步縮?。粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了又好又快發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型、興皖與富民的有機(jī)統(tǒng)一，回應(yīng)了廣大人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下發(fā)展空間。我們要認(rèn)真結(jié)合黃山實(shí)際，制定和完善我市積極進(jìn)取、切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，并為之努力奮斗！四要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的重大部署。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，省委《建議》從全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)科教興皖和人才強(qiáng)省，加快建設(shè)創(chuàng)新型安徽；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)社會建設(shè)，提高人民幸福指數(shù)；加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；加快改革開放步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力等10個(gè)方面作了全面部署，提出了一系列重大舉措，核心是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。全面落實(shí)這些重大部署，既可推動(dòng)解決當(dāng)前我省發(fā)展面臨的突出問題，又可為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要指出的是，《建議》在“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)之一的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)方面，以及推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)中心城市、促進(jìn)皖南和大別山區(qū)發(fā)展、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和全面繁榮文化事業(yè)等6項(xiàng)重大舉措中分別對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了具體要求，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是以黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善總體發(fā)展思路、強(qiáng)化具體推進(jìn)舉措、充分集中各方智慧、加強(qiáng)相互銜接協(xié)調(diào)，把我市“十二五”規(guī)劃精心編制好，使規(guī)劃更具有全局性、務(wù)實(shí)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，既符合黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，又符合黃山實(shí)際，既體現(xiàn)市委戰(zhàn)略意圖，又反映全市人民意愿，成為一個(gè)高水平高質(zhì)量的規(guī)劃，成為未來五年推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速黃山崛起的重要綱領(lǐng)性文件。25日市委常委會將再次專題研究我市“十二五”規(guī)劃建議，并將分別征求各地、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志、黨代會代表意見，聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見，修改后提交擬于11月30日召開的市委四屆十一次全會審議通過?！督ㄗh》經(jīng)市委全會通過后，市政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請擬于明年2月中旬召開的市人代會審議通過后頒布實(shí)施。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神，切實(shí)做好新形勢下的群眾工作在十七屆五中全會上，胡錦濤總書記深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入分析了當(dāng)前群眾工作存在的突出問題，從群眾觀點(diǎn)、群眾立場、方式方法、制度建設(shè)等四個(gè)方面向全黨提出了新要求，寓意深刻，意義重大。在省委八屆十三次全會上，張寶順書記也專門就新形勢下群眾工作作出部署、提出要求。全會還專題討論并通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的若干意見。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)?？偟目矗沂腥罕姽ぷ魇呛玫?。近年來，各級黨委、政府大力推進(jìn)民生工程，群眾得到的實(shí)惠日益增多，黨群干群關(guān)系不斷改善，人民群眾對黨委、政府的工作總體是滿意的。但也要清醒地看到，群眾工作中還存在不少問題，特別是涉及征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等，群眾來信來訪較多，甚至引發(fā)一些矛盾和沖突。造成這些問題，原因是多方面的，有的是因?yàn)檎卟宦鋵?shí)，或在落實(shí)中走了樣；有的是因?yàn)楣ぷ鞣绞椒椒ú划?dāng)；有的是因?yàn)楣ぷ鞑簧钊?、不?xì)致；有的是因?yàn)閼?yīng)對不妥，缺乏科學(xué)的預(yù)案，等等。歸根結(jié)底，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，沒有很好地堅(jiān)持和貫徹好群眾路線，沒有很好地維護(hù)好群眾利益。這些問題如果不認(rèn)真加以解決，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，阻滯我們已有的大好發(fā)展態(tài)勢。我們一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、確保長治久安的高度，從堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的政治立場出發(fā)，從妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，將貫徹群眾路線、做好群眾工作作為開展一切工作的根本途徑和根本保證，高度重視，切實(shí)抓好。一要牢固樹立群眾觀念。毛主席說，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們一切工作的根本目的，都是為了造福群眾。能不能做好群眾工作，關(guān)鍵看我們心里是否裝著群眾。廣大黨員干部一定要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。二要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)的核心就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。最近《人民日報(bào)》指出當(dāng)前干部作風(fēng)的“五浮”問題，即思考問題浮淺、行為方式浮躁、工作方式浮漂、工作作風(fēng)浮滑、總結(jié)工作浮夸。這些問題在我市也不同程度的存在。以這樣的作風(fēng)，群眾困難怎么能解決、群眾利益怎么能維護(hù)、群眾工作又怎么能做好呢？密切聯(lián)系群眾，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，必須自覺深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，必須為人民群眾多辦實(shí)事、多解難題，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)群眾對黨和政府的信任。這里我強(qiáng)調(diào)一下征地拆遷問題，這是當(dāng)前社會關(guān)注度高、牽涉群眾利益多的一個(gè)熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，征地拆遷的任務(wù)都很重，必須正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。我們應(yīng)該看到也必須充分肯定廣大基層干部為了征地拆遷、為了黃山發(fā)展所付出的極大心血和辛勞，但更應(yīng)該看到廣大拆遷戶為了全局利益、為了黃山發(fā)展所作出的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)。我們必須堅(jiān)持把維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在首位，確保補(bǔ)償達(dá)標(biāo)到位；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保文明和諧拆遷；必須嚴(yán)格履行有關(guān)程序，嚴(yán)格按照公平公正公開的原則操作，嚴(yán)禁野蠻逼迫搬遷，嚴(yán)禁違法強(qiáng)制拆遷，更不得隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把維護(hù)群眾利益與推動(dòng)加快發(fā)展更好地結(jié)合起來。三要不斷創(chuàng)新方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，利益主體日趨多元，群眾共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，做好群眾工作的要求越來越高，任務(wù)越來越重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高群眾工作的實(shí)效。要更加注重教育疏導(dǎo)，善于通過深入細(xì)致的說服解釋，把黨和政府的政策主張向群眾講清楚，最大限度地贏得群眾的理解和支持。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，努力培育理性平和的社會心態(tài)。要更加注重依法辦事，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法律和政策手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。教育引導(dǎo)群眾自覺以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決問題。要更加注重形成工作合力，黨政各部門，各級人大、政協(xié)組織，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，都要圍繞大局、立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動(dòng)開展群眾工作。重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士、城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織等的作用。要更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)增強(qiáng)主流媒體的正面宣傳和輿論引導(dǎo)能力。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段，聯(lián)系服務(wù)群眾，回應(yīng)群眾關(guān)切，開展思想教育。深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。四要建立健全各項(xiàng)制度。群眾工作是貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度，提高規(guī)范化、制度化水平。在長期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了許多行之有效的群眾工作制度，一定要認(rèn)真堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷完善，及時(shí)把各種好的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度。要健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度以及黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以嚴(yán)格完善的制度確保群眾工作順利開展。五要加強(qiáng)基層群眾工作。群眾工作重心在基層。從目前情況看，絕大多數(shù)侵害群眾利益的問題發(fā)生在基層，絕大多數(shù)矛盾糾紛產(chǎn)生于基層，預(yù)防和解決這些問題也必須依靠基層。各級黨委、政府要高度重視基層，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對基層群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時(shí)采取改進(jìn)措施。要進(jìn)一步建立健全基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善基層群眾工作機(jī)制。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，完善基層自治，在更大領(lǐng)域、更多事項(xiàng)上推進(jìn)群眾自我決策、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，創(chuàng)造群眾工作的生動(dòng)局面。省委即將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的若干意見》。這個(gè)《意見》包括“牢固樹立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力；自覺深入群眾，緊密聯(lián)系群眾；充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)維護(hù)群眾利益；著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；堅(jiān)決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)和改進(jìn)對新形勢下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”六個(gè)部分，并從健全聯(lián)系群眾制度、認(rèn)真接待來信來訪、著力保障和改善民生、及時(shí)排查化解矛盾糾紛等方面提出16條具體措施，對我們做好新形勢下的群眾工作具有極強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。請市委辦公廳牽頭，抓緊制定我市貫徹意見。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神，確保完成或超額完成今年和“十一五”目標(biāo)任務(wù)今年以來，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，回升基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。但也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題，特別是價(jià)格上漲較快、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境偏緊等，對下一步發(fā)展可能帶來不利影響。年內(nèi)還剩30多天時(shí)間，當(dāng)務(wù)之急是按照中央和省委部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，找差補(bǔ)缺、狠抓落實(shí)，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)一刻也不能放松。要進(jìn)一步加強(qiáng)“十大工程”項(xiàng)目調(diào)度，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目開工條件，抓好資金、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取有更多項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。年底是國家部委和省各廳局確定明年和“十二五”項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，各地各部門要在前一階段跑省跑部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步主動(dòng)與國家部委、省直廳局溝通協(xié)調(diào)，積極做好項(xiàng)目儲備和前期工作，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省里盤子。二要大力開展招商引資工作。