【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)象，“以言代法”、‘以權(quán)壓法”，在人們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上，真正確立依法治國的主體是廣大人民群眾的觀念，這是實(shí)施依法治國的關(guān)鍵所在。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，有多種途徑和方式。作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，則是人民群眾管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的主要途徑和方式憲法規(guī)定:“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”因此，依法治國，必須高度重視和充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用二有些同志，其中不少是信奉“人治”，信奉“權(quán)大于法”的人，把人大看成是搞形式、走過場的地方，甚至把人大當(dāng)成是找麻煩、多事的機(jī)構(gòu)，看來這些同志應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深入領(lǐng)會(huì)依法治國的精神實(shí)質(zhì)，真正樹立人民當(dāng)家作主的思想，切實(shí)維護(hù)人民民主權(quán)利。人大也應(yīng)該切實(shí)履行自己的法定職責(zé)，并在實(shí)踐中不斷完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人大的立法職能、監(jiān)督職能，把人大建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。二、依法治國重在以法治權(quán)、治官我國現(xiàn)己頒布實(shí)施的法律中，80鑄是通過行政活動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)施的，所以，依法治國不僅要求全體公民自覺守法，依法維護(hù)國家利益和自身利益，更重要的是要依法規(guī)范國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的公務(wù)行為，使他們在行使人民賦予的權(quán)力時(shí)都必須受到法律的約束和監(jiān)督，做到依法行政和公正司法。這是依法治國十分重要而又大量的任務(wù)。國家干部奉公守法的表率作用會(huì)給廣大群眾帶來很好的影響，而政府公務(wù)人員、司法人員違法亂紀(jì)，比普通老百姓違法造成的危害更大影響更壞。有些老百姓的違法行為，既有本人的責(zé)任，也有不少是與大大小小的當(dāng)權(quán)者有關(guān)。有些當(dāng)權(quán)者為了自身和局部的利益，以自己手中的權(quán)力幕后指使或包庇縱容違法犯罪行為。當(dāng)前，地方保護(hù)主義盛行，假冒偽劣有增無減，濫伐森林、污染江河、亂占耕地等不法行為屢禁不止，一個(gè)重要原因是受到了當(dāng)?shù)禺?dāng)權(quán)者的默許和保護(hù)。事實(shí)表明，法不能治權(quán)、治官，依法治國將是一句空話。把依法治國的重點(diǎn)放在以法治權(quán)、治官上，與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是完全一致的。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，必須不斷健全社會(huì)主義法制，靠法律來規(guī)范、制約和保障市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。這些年來，我們在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上有了重大的突破，取得了巨大的成績，但在前進(jìn)中也不斷出現(xiàn)種種干擾和阻力。你要推進(jìn)國有企業(yè)改革，使之成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，有人就以權(quán)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。你要搞活流通，有人就以權(quán)搞地區(qū)封鎖、部門壟斷，搞官商結(jié)合、權(quán)力經(jīng)商。你要珍惜土地資源，依法保護(hù)耕地，有人就以權(quán)倒賣耕地。更有甚者，有人以權(quán)走私、以權(quán)抗稅、以權(quán)弄虛作假，等等。總之，我們要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有人卻使權(quán)力進(jìn)入市場，搞“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。、治官，我們推行的一些市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策作法，在有些地區(qū)或部門，或者執(zhí)行不下去，或者“走樣變味”，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是很難真正建立起來的。三、依法治國是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是我們黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。江澤民同志指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！边@句話科學(xué)地闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國的辯證關(guān)系。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基本方面就是要使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張，也體現(xiàn)了人民群眾的意志和愿望。執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，維護(hù)人民群眾的利益，也是保證貫徹黨的路線、方針、政策。所以，依法治國，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，是以憲法和法律所具有的更為普遍的約束力和更為廣泛的權(quán)威性來保證黨的基本路線的貫徹實(shí)施，保證黨在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過推行依法治國來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法、強(qiáng)化法治觀念。第二，黨委要?！妒胤?、自覺用法黨委在對(duì)重大問題作出決策時(shí)，在制定各項(xiàng)重要決議、決定以及發(fā)表重要講話、指示時(shí)，都要認(rèn)真做到處處注意維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證憲法和法律的實(shí)施黨委能自覺在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)推動(dòng)政府更加重視依法行政，從而確保全黨全民意志統(tǒng)一，政令暢通。第三，重視發(fā)揮人大的作用，支持人大依法行使職權(quán)，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方式。我們的黨是執(zhí)政黨，又是來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民的政黨，我黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須始終密切聯(lián)系人民群眾，全心全意為人民服務(wù)。而作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，應(yīng)成為黨密切聯(lián)系人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)人民前進(jìn)的重要途徑和方式。注重和善于運(yùn)用人大的立法職能，以法律形式體現(xiàn)黨委的主張和意圖。對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、社會(huì)發(fā)展的重大問題，通過人大依法作出決定。依靠人大依法強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督，以及通過人大經(jīng)民主與法律的程序任免干部等等。所有這些，都使黨的領(lǐng)導(dǎo)置于更為廣泛的人民民主的基礎(chǔ)之上和法律的權(quán)威之中，無疑會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更加正確有效。重要意義鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論中重要的組成部分就是“加強(qiáng)社會(huì)主義法制、依法治國”。1996年2月8日,江澤民同志發(fā)表了《依法治國,保障國家的長治久安》的重要講話,同年3月17日,在第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出了依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家和戰(zhàn)略目標(biāo),1997年1月21日在中國法學(xué)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上,江澤民同志對(duì)中國法學(xué)界指出,“依法治國,是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是國家長治久安的重要保障”。1997年9月12日在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上,江澤民同志將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民治理國家的基本方略,載入中國共產(chǎn)黨的章程,可以充分看出中央領(lǐng)導(dǎo)人依法治國的決心。“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家”。已經(jīng)成為我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。依法治國,離不開完善的法律體系,沒有完善的法律體系,依法治國就是一句空話,也勢必造成混亂。改革開放以來,在鄧小平法治思想的指導(dǎo)下,法律逐漸形成了體系,取得了相當(dāng)大的成績,然而還不夠完善,還要進(jìn)一步推出適合中國經(jīng)濟(jì)改革步伐的、滿足國家管理、新的更為具體的法律、法規(guī),然而單純從法律體系方面著手依法治國,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而必須樹立全黨、全社會(huì)依法治國的觀念,這就必須明確依法治國的重要意義。一、法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的具體體現(xiàn)。在資本主義國家,政府及其執(zhí)政黨并不完全代表人民,而主要代表資產(chǎn)階級(jí),因而,其法律只能是資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益。而在我國的社會(huì)主義制度下,法律體現(xiàn)的是無產(chǎn)階級(jí)、廣大人民群眾的意志,廣大人民通過全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)這一立法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)對(duì)國家重大問題的立法權(quán),對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的立法權(quán),對(duì)國家機(jī)關(guān)的組建與監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)廣大人民的意志和利益,這種民主才是真正的民主,這也是社會(huì)主義能夠,也必將戰(zhàn)勝資本主義的地方。堅(jiān)持和完善全國人民代表大會(huì)制度,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán),健全社會(huì)主義民主制度。每個(gè)公民在法律面前都是平等的。平等地享有權(quán)利,平等地承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任,平等地受到法律保護(hù),在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有均等的民主權(quán)利和自由。為保障公民個(gè)人的民主權(quán)利及其他權(quán)利不受侵害,必須高舉法律的武器,提高法律意識(shí),對(duì)侵害公民的民主權(quán)利的行為都要追究法律責(zé)任,給予法律制裁,使公民得到公正的保護(hù),只有用法律來保護(hù)公民的個(gè)人民主權(quán)利,才能夠進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主。國家機(jī)關(guān)被人民授權(quán)管理國家的同時(shí),為防止權(quán)力被無限制濫用,必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督國家機(jī)關(guān)是否依據(jù)法律授權(quán),依據(jù)法律行使權(quán)力,防止各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,并建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。而監(jiān)督的法尺就是法律、法規(guī)。沒有法律作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就無法進(jìn)行是與非、對(duì)與錯(cuò)的判別,也無法追究法律責(zé)任,無法對(duì)行政、司法、審判行為進(jìn)行約束,所以實(shí)行民主監(jiān)督必須與法律相結(jié)合,法律是民主監(jiān)督的法尺。社會(huì)主義民主必須是法制的民主,民主政治沒有法制的約束帶來的將是混亂,法治的實(shí)現(xiàn)也離不開民主的充分發(fā)展,沒有民主的法制是獨(dú)裁的專制。所以民主與法制相輔相成,密不可分。我國在憲法中規(guī)定了民主的基本制度、運(yùn)行程序、公民的基本權(quán)利、基本義務(wù)等。使社會(huì)主義民主走向制度化、法制化。我國依法治國方略的提出,依法治理國家和社會(huì),依法來調(diào)整人們社會(huì)生活中的相互關(guān)系,依法來保證公民的民主生活,這是社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。二、。制定完善的法律體系是依法治國的前提。從1978年開始,國務(wù)院陸續(xù)頒布的法律、法規(guī)以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī),對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面作出不少規(guī)范,初步構(gòu)成了中國法律體系的框架。為依法治國提供了法律依據(jù)。然而已出臺(tái)的法律有的規(guī)定還過于籠統(tǒng),有的比較片面。江澤民同志在十五大中提出“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。尤其象程序法這類法律的推出更是迫在眉睫。“法律的正義只有通過公正的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證”。依法行政是國家長治久安的保障。依法行政原則即承認(rèn)法律的最高權(quán)威,要求政府必須依據(jù)法律、依據(jù)法