【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下簡(jiǎn)稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書(shū)面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫(xiě)明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。④開(kāi)展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無(wú)制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒(méi)有超越法定權(quán)限，有沒(méi)有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒(méi)有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過(guò)程是否合法，有沒(méi)有違反相關(guān)的程序。審查過(guò)程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。⑤審查意見(jiàn)的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。對(duì)于沒(méi)有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒(méi)有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過(guò)主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。①審查意見(jiàn)的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，提出辦理意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意 見(jiàn)，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒(méi)有不適當(dāng)情形、不需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見(jiàn)。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見(jiàn)后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說(shuō)明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見(jiàn)書(shū)后，認(rèn)為規(guī)范性文件無(wú)需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面向市人大常委會(huì)說(shuō)明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。思考篇監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見(jiàn)》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展工作。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來(lái)，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說(shuō)是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問(wèn)題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。二是成立法律咨詢小組。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開(kāi)展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門(mén)人員的作用。通過(guò)各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問(wèn)題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。第三篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報(bào)貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署在全省規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議上的經(jīng)驗(yàn)交流材料之一關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)：規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要制度，是全面推進(jìn)依法行政工作的重要手段。2004年《貴州省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，我區(qū)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，進(jìn)一步加大了規(guī)范性文件備案審查的工作力度，凡規(guī)范性文件均按照規(guī)定及時(shí)向省政府報(bào)送備案，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審查監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)在我區(qū)的正確貫徹執(zhí)行，維護(hù)了法制統(tǒng)一。一、主要做法和體會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，制度和機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。我區(qū)注重從制度機(jī)制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，強(qiáng)化措施，加大力度，努力提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮了行政層級(jí)監(jiān)督職能。2008年制定了《畢節(jié)地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》、《行署規(guī)范性文件制定規(guī)程》、《規(guī)范性文件備案格式》等文件，對(duì)規(guī)范性文件的規(guī)劃、調(diào)研、起草、社會(huì)參與、論證、審查、備案等每個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，規(guī)范性文件的備案審查工作日益制度化、規(guī)范化、有效化。去年以來(lái)，行署向省政府共報(bào)備規(guī)范性文件6件，審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件340件，清理和撤銷19件。(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)，各方配合的工作機(jī)制規(guī)范性文件備案審查工作作為政府層級(jí)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是維護(hù)法制統(tǒng)一，防止部門(mén)利益形成的重要措施。行署對(duì)此非常重視，把規(guī)范性文件的前置審查和報(bào)送備案工作寫(xiě)進(jìn)了《行署常務(wù)會(huì)議規(guī)則》，凡出臺(tái)規(guī)范性文件，牽頭起草部門(mén)要先送行署法制辦進(jìn)行審查，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制辦前置審查且出具書(shū)面意見(jiàn)的，不上會(huì)研究。為確保備案審查制度落實(shí)到位，我們進(jìn)一步理順了各方面關(guān)系，加強(qiáng)了與有關(guān)方面的銜接與配合。一是將規(guī)范性文件備案審查明確為行署法制辦的一項(xiàng)工作職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作職責(zé)和崗位職責(zé)。二是明確操作程序，理順行署法制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)，以及各部門(mén)之間的關(guān)系。對(duì)規(guī)范性文件的啟動(dòng)、調(diào)研、草擬、征求意見(jiàn)、公眾參與、討論決定、公布實(shí)施、上報(bào)備案等每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)都進(jìn)行了規(guī)范。三是注重對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，對(duì)其社會(huì)效果及時(shí)掌握了解，適時(shí)改進(jìn)。四是突出行署法制辦在制發(fā)規(guī)范性文件中的作用，要求法制辦全程參與行署重點(diǎn)規(guī)范性文件的制定，各部門(mén)自行制定的規(guī)范性文件在公布執(zhí)行前必須經(jīng)法制辦審核把關(guān)。同時(shí)要求法制辦牽頭組織對(duì)行署及各部門(mén)制定規(guī)范性文件的清理，對(duì)廢止、失效以及與新的法律法規(guī)和政策不相適應(yīng)的文件及時(shí)清理或修改。(二)抓住重點(diǎn)，提高效率和質(zhì)量 行署制定和審查規(guī)范性文件，把合法性、合理性、程序的正當(dāng)性作為重點(diǎn)。一是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對(duì)于以行署名義制發(fā)的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)行署法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具書(shū)面意見(jiàn)，再經(jīng)行署常務(wù)會(huì)議審議決定，由專員簽署發(fā)布。發(fā)布的規(guī)范性文件還要在相關(guān)媒體或行署網(wǎng)站予以公布。二是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。行署要求法制辦把備案工作的重點(diǎn)放到審查上，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權(quán)限和違反程序等情況。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法制辦都按照法定程序提出處理意見(jiàn)或建議，及時(shí)予以糾正。制發(fā)部門(mén)不接受整改建議的，由行署下達(dá)責(zé)令通知書(shū)，限期糾正。三是嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限。行署法制辦認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，對(duì)行署規(guī)范性文件及時(shí)向省政府報(bào)備?？h市人民政府和行署所屬各工作部門(mén)及時(shí)向行署報(bào)備。并要求在規(guī)范性文件公布之日起10日內(nèi)，報(bào)送正式文本、制定說(shuō)明各四份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或材料各一份，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一時(shí)限，使我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。（三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件登記和監(jiān)督管理我們建立了規(guī)范性文件先行登記制度和正式登記制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。在部門(mén)建議行署制定規(guī)范性文件時(shí)，先行登記，由行署法制機(jī)構(gòu)審查制定該規(guī)范性文件的必要性。然后再由牽頭起草部門(mén)組織起草，經(jīng)法制辦進(jìn)行審查后，提交專員常務(wù)會(huì)議研究。在正式行文后由行署法制辦進(jìn)行登記，納入正式目錄，有關(guān)正式文本和電子文本、資料也一并歸檔，既加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，也就方便了對(duì)規(guī)范性文件管理和及時(shí)清理。(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊(duì)伍行署十分重視加強(qiáng)對(duì)全區(qū)法制系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)貫徹《貴州省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《畢節(jié)地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)法制工作人員、機(jī)關(guān)文秘人員的培訓(xùn)，使他們熟悉規(guī)范性文件制定