全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會召開(編輯修改稿)
2024-10-25 05:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 度的一條基本經(jīng)驗。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實惠。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費也有困難，保障面就難以擴(kuò)大。因此，當(dāng)前重點是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆 蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。特別要強(qiáng)調(diào)一點：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗，運用好財政補(bǔ)貼這個政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。第二，堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險都是政府和個人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會養(yǎng)老保險。這兩類制度最大的區(qū)別是籌資方式不同，即資金來源不同。我國明確要實行的是社會養(yǎng)老保險制度，基本特征就是個人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責(zé)任就由個人及家庭、政府兩方分擔(dān)。個人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費義務(wù)，因此首先要調(diào)動個人及家庭繳費的積極性。每個人從年輕時起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府的職責(zé)主要是建制度、?；尽⒎鲐毴?。保基本，就是保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。同時，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財政補(bǔ)貼?，F(xiàn)在兩項制度初建，對達(dá)到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對將要達(dá)到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。即使將來國家更加富裕了，政府的責(zé)任也只能是保基本、扶貧弱，這是政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。現(xiàn)在中央規(guī)定的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民 養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月５５元，地方可根據(jù)實際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個水平。對于個人繳費部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會比較大，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。在兩項新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運行。個人要享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費、多繳費、多積累?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個人及家庭多積累。第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上實施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢?。這樣做的考慮：一是與當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；二是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，有利于城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換、參保銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。第四，堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會各方面積極作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計“十二五”期間將超過２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個人、家庭和社會各方面都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在社會養(yǎng)老保險之外，還要鼓勵有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用?？傊?，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)工作兩項制度試點覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施這兩項試點工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把試點工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點計劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時完成試點任務(wù)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點工作順利推進(jìn)。二要確保財政補(bǔ)助
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