【文章內(nèi)容簡介】 ，專程來安徽省考察文化扶貧與村委會(huì)“組合競選制”。7月17日，安徽省社會(huì)科學(xué)院與上海社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合舉辦了“文化扶貧與村民自治研討會(huì)”。經(jīng)過為期一周的實(shí)地考察，上海市專家們認(rèn)為，“組合競選制”所設(shè)計(jì)的程序十分科學(xué)，由此選舉出來的村委會(huì)工作效率好。它是理論結(jié)合實(shí)際、是對傳統(tǒng)村委會(huì)選舉制度的創(chuàng)新。與會(huì)專家、學(xué)者還建議安徽省委、省政府進(jìn)一步加大推廣力度，并希望把安徽省首創(chuàng)的這一經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)告給全國人大常委會(huì)，以利于新的《村委會(huì)組織法》的修訂和完善。1999年9月，日本著名研究中國問題專家早稻田大學(xué)毛里和子教授、日本靜岡縣立大學(xué)菱田雅睛教授、日本東京女子大學(xué)茂木敏夫副教授在上海市社科院吳書松研究員陪同下到安徽省岳西縣、來安縣考察文化扶貧和村民自治，他們認(rèn)為辛秋水教授的這種社區(qū)實(shí)驗(yàn)在社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)上很有價(jià)值。對村民自治中的民主選舉采取“組合競選制”方式表示充分肯定，認(rèn)為“組合競選制”對于優(yōu)化班子，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高工作效率有很大的推動(dòng)作用。2001年4月，國務(wù)院發(fā)展研究中心楊希雨所長、岳頌東副部長、周戎研究員、卞曉春副主任一行四人專程到安徽省岳西縣蓮云鄉(xiāng)，對文化扶貧與村民自治進(jìn)行了為期兩天的實(shí)地考察。他們走村串戶，訪問了許多因受益于文化扶貧與“組合競選制”選舉村委會(huì)而脫貧致富的農(nóng)民，大量生動(dòng)的事實(shí)證明了“組合競選制”對于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性，對于貧困封閉的山鄉(xiāng)從根本上擺脫貧困具有重要意義?？疾旖M的專家們對此做了充分的肯定。我們相信，新的《村委會(huì)組織法》在廣泛充分吸收各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必將進(jìn)一步推進(jìn)中國鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程，中國式“草根民主”終會(huì)在廣袤的中國大地上生根，開花，結(jié)果。最后，建議在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》修訂時(shí)，務(wù)必將村委會(huì)選舉制度作出具體規(guī)定。我們在安徽省若干地方試驗(yàn)村委會(huì)“組合競選制”十三年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，村委會(huì)選舉采用“組合競選制”是既適合中國農(nóng)村民情又與現(xiàn)代民主制度操作規(guī)范接軌，因而，希望能將其吸收到《村委會(huì)組織法》中去，以統(tǒng)一全國村委會(huì)選舉制度?！尽康谌捍迕褡灾窝芯繉I(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)村民自治研究摘要 隨著國家政策構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實(shí)施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。通過參考文獻(xiàn)和查閱資料進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為對村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認(rèn)識(shí)入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認(rèn)清村民自治對構(gòu)建新農(nóng)村起動(dòng)的作用。為了能夠?qū)?shí)施村民自治工作時(shí)有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，思考對策。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。關(guān)鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)引言村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。一、村民自治的理論認(rèn)識(shí)（一）、村民自治的發(fā)展史村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國十分久遠(yuǎn)，自秦始皇以來，中央集權(quán)的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)?？婆e制和對儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。民國時(shí)期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級，農(nóng)民階級和工人階級一道成為國家的主人。但隨后實(shí)行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。[1] 注[1]:對于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來，[J]..(6)（二）、近代村民自治的發(fā)展改革開放后村民自治的發(fā)展可以劃分為以下三個(gè)階段：萌芽時(shí)期：中國農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認(rèn)可從而獲得了合法性，但各級地方政府的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，因而各地進(jìn)展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時(shí)期的村民自治實(shí)踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。[2]試驗(yàn)時(shí)期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時(shí)村民自治的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會(huì)選舉更加民主，村民代表會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時(shí)期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。普及時(shí)期：村民自治制度進(jìn)一步推廣和完善的時(shí)期?？偨Y(jié)過去十年來各地村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會(huì)議獲得了正式的法律地位，該法對村務(wù)公開也提出了更為明確的要求。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。總之，在這三個(gè)階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。讓村委會(huì)換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農(nóng)村選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，效果良好。（三）、實(shí)行村民自治的作用村民自治，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：注[2]:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程，[J].、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當(dāng)選村委會(huì)干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當(dāng)選的村委會(huì)干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個(gè)省（區(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，％。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會(huì)干部責(zé)任感強(qiáng)，工作干勁大，群眾威信高。實(shí)行村民自治密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實(shí)干，不走群眾路線，就會(huì)在下次落選。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時(shí)，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進(jìn)行警示；問題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過召開村民會(huì)議依法將其罷免。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會(huì)矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動(dòng)方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會(huì)比較穩(wěn)定。實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動(dòng)了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90％以上。農(nóng)民群眾在參與活動(dòng)中、在民主實(shí)踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。村民自治的推行引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國村委會(huì)選舉工作后，給予了客觀評價(jià)，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。[3]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)二、我國實(shí)行村民自治的現(xiàn)狀分析（一