【文章內(nèi)容簡介】 急平臺進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達國家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設(shè)能夠適時進行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報收集與評估系統(tǒng)?？煽康膽?yīng)急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》?，F(xiàn)行的《災(zāi)害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲備點，并建立儲備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應(yīng)的避難所。協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案體系。各級、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過上級防災(zāi)中心的災(zāi)害等級，可以立即采取聯(lián)動的應(yīng)對措施。專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達國家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，通過建立裝備先進的專業(yè)救援隊伍，并整合專業(yè)機構(gòu)和民間志愿者組織等社會力量，形成專業(yè)化的救援體系。有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計劃。日本非常重視增強民眾的防災(zāi)意識，政府、企業(yè)、教育機構(gòu)和社區(qū)長期實行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，中小學(xué)大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課，并經(jīng)常開展地震演習(xí)。構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國西部中小城市應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計劃管理體系（圖1），即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊和民間志愿者組織在內(nèi)的，對防震減災(zāi)活動的預(yù)先評估、決策和安排進行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計劃管理機制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計劃管理體系。圖1 中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系防震減災(zāi)計劃管理機制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，以增強抵御地震災(zāi)害能力為目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。，包含四部分內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案，包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門職責(zé)、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細(xì)則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺建設(shè)，內(nèi)容包括地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃，包括規(guī)劃和設(shè)計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育，主要通過建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識圖冊、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開展。專業(yè)救援隊防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊是應(yīng)急救援的專業(yè)力量，應(yīng)制定包括確定工作目標(biāo)、建立組織機構(gòu)、明確崗位職責(zé)、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并積極提高救援隊伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。企事業(yè)單位防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災(zāi)活動的基本組織單元，其中學(xué)校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點單位，建立防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)尤為重要。民間志愿者組織防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊協(xié)同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)，制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機制迅速的應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應(yīng)重視防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)的建設(shè)，包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊伍、預(yù)先安排災(zāi)時安置場所、制定應(yīng)急物資保障制度、開展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。對策和建議目前，城市抗震設(shè)防要求的落實仍受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，輕公共服務(wù)，重救輕防。為此，按照上述對防震減災(zāi)計劃管理體系的描述，應(yīng)完善防震減災(zāi)計劃管理機制。完善地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)?？傊?，建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災(zāi)工作的一項重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊、志愿者組織等防震減災(zāi)計劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過完善防震減災(zāi)計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院）注釋防震減災(zāi)工作計劃8為開創(chuàng)xx區(qū)防震減災(zāi)工作新局面，根據(jù)國務(wù)院辦公廳54號文及市地震局《20xx年防震減災(zāi)工作要點》的精神，并結(jié)合本區(qū)實際情況，擬訂20xx年防震減災(zāi)工作計劃如下：一、加強區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會議建設(shè)擬召開區(qū)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)成員會議，通報區(qū)20xx年防震減災(zāi)工作情況及20xx年防震減災(zāi)工作計劃，根據(jù)汶川地震啟示，修改、完善區(qū)防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃，并借助聯(lián)席會議平臺，進一步推動區(qū)域防震減災(zāi)工作。二、建立和完善區(qū)地震應(yīng)急體系舉辦有關(guān)委、辦、局和街道的地震應(yīng)急培訓(xùn)班，根據(jù)汶川地震反思，指導(dǎo)各、委、辦、局和街道（鎮(zhèn)）修訂和完善地震應(yīng)急分預(yù)案。汲取汶川地震教訓(xùn)，與區(qū)教育局聯(lián)手，分批舉辦學(xué)校地震應(yīng)急培訓(xùn)班，指導(dǎo)區(qū)屬中學(xué)制定防震減災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，做到有備無患。指導(dǎo)有關(guān)街道和學(xué)校開展防震減災(zāi)應(yīng)急演練，增強防震減災(zāi)意識，在災(zāi)害發(fā)生時，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過演練和培訓(xùn)，逐步在各社區(qū)建立一支召之即來、來之能戰(zhàn)的區(qū)地震志愿者隊伍。三、建立區(qū)震害防御體系為適應(yīng)區(qū)域的發(fā)展，進一步開展區(qū)房屋、建筑物抗震設(shè)防基本情況的調(diào)研，逐步建立xx區(qū)抗震設(shè)防工作數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮各單位防震減災(zāi)聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員作用，逐步建立平時地震前兆信息預(yù)報網(wǎng)和震時災(zāi)情、民情、社情速報網(wǎng)。四、開展防震減災(zāi)宣傳教育結(jié)合“數(shù)字xx”特點，開展重點與常效相結(jié)合、以擴大受教育面為主的防震減災(zāi)科普教育進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校活動；借助“”和“”防震減災(zāi)日重大紀(jì)念日，開展大型宣傳紀(jì)念活動；為增強中學(xué)生的防震減災(zāi)意識和自救互救技能，擬編輯《xx區(qū)中學(xué)生防震自救手冊》或折頁，分批發(fā)放各學(xué)校；訂閱防震減災(zāi)雜志及宣傳光盤，分送區(qū)聯(lián)席會議成員單位。五、加強xx區(qū)防震減災(zāi)科普特色學(xué)校建設(shè)協(xié)助指導(dǎo)區(qū)特色學(xué)校開展防震減災(zāi)科普教育活動；積極關(guān)注區(qū)強震觀察點建設(shè)，設(shè)法利用該資源，幫助學(xué)生開展有關(guān)強震信息分析的研究性活動；積極組織學(xué)校參加市局組織的特色學(xué)校培訓(xùn)、交流、考察等活動；積極組織學(xué)校參與“市防震減災(zāi)夏令營”活動。六、完成市局下達的39。其他任務(wù)積極參加市局召開“主任工作例會”以及各類培訓(xùn)；積極參與市局組織的國內(nèi)外學(xué)習(xí)、考察、交流等活動；努力完成市局布置的其他各項任務(wù)。防震減災(zāi)工作計劃9為貫徹落實國家減災(zāi)“十一五”規(guī)劃文件精神，進一步提高防范應(yīng)對災(zāi)害能力，有效開展科技防災(zāi)減災(zāi)工作，普及科學(xué)救災(zāi)知識，保障人民生命財產(chǎn)安全，減輕各種災(zāi)害的影響，使社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作邁向科技化、規(guī)劃化、制度化、迅速化，促進社區(qū)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，結(jié)合社區(qū)實際制定本計劃。一、建立健全防災(zāi)減災(zāi)危險源檔案。20xx年要初步建立社區(qū)危險源信息資料檔案庫，制作轄區(qū)危險源片區(qū)示意圖，標(biāo)明“居民逃生路線”和轄區(qū)“緊急避難所”具體地點，注明緊急聯(lián)系人及聯(lián)系方式，掌握危險源分布具體情況，制訂日常巡查統(tǒng)計制度；健全各類專項整治工作的資料臺帳，逐步建立數(shù)據(jù)庫，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供信息基礎(chǔ)。二、建設(shè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)緊急避災(zāi)救援中心。爭取和興林醫(yī)院、興林小學(xué)、貯木廠等轄區(qū)單位聯(lián)系，加大資金投入，配備一系列救生設(shè)備和緊急生活物資，如滅火器、防煙面具、照明燈、防寒衣、氧氣包、藥品、食物、食用水等，確保災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，解決災(zāi)民的臨時衣、食、住和醫(yī)療救援等方面的基本生活問題。三、大力開展科普宣傳工作。把防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳列入社區(qū)宣傳工作的重點之一，計劃每年至少開展社區(qū)科普宣傳活動4次。配合減災(zāi)辦組織人力財力積極開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳資料，發(fā)放系列防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、宣傳單、案例教材等資料，構(gòu)建科普宣傳平臺，辦好防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳欄，開展一系列的“科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)”主題活動，宣傳科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的重要性和重大意義；制訂“社區(qū)居民家庭避險方案”，適合不同家庭成員、住宅、環(huán)境的具體情況，編列緊急情況下攜帶物品清單，督促居民家中配備好挖掘工具、照明器材、急救藥品等應(yīng)急設(shè)備。發(fā)放《家庭緊急避難指導(dǎo)小冊》、《居民自救方法及逃生通道指南》、《防災(zāi)減災(zāi)互救聯(lián)系卡》等宣傳資料，為居民提供應(yīng)急性、實用性、有效性的指導(dǎo)，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)救援意識，營造一個減災(zāi)自救互救的`良好氛圍。四、加大力度組建和培訓(xùn)專業(yè)救災(zāi)隊伍。在現(xiàn)有應(yīng)急救援志愿者隊伍的基礎(chǔ)上，組建一支專業(yè)救援隊伍，初步計劃由30人組成，再通過各類專業(yè)培訓(xùn)；聯(lián)合學(xué)校、消防、醫(yī)院等部門，計劃每年至少開展1場防災(zāi)減災(zāi)工作演習(xí)活動；一方面提高救援能力，另一方面將應(yīng)急隊伍向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、急救化推進，積極構(gòu)建全民聯(lián)防的新局面。五、組織開展各類防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)救援演習(xí)。利用社區(qū)電教設(shè)備，每年組織3次社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗遠(yuǎn)程教育，提高減災(zāi)社區(qū)干部和群眾的整體素質(zhì)。每年組織1次以上的“減災(zāi)示范社區(qū)演習(xí)”活動，內(nèi)容包括民警治安演習(xí)、居民緊急疏散演習(xí)、鄰里互救方案演習(xí)、救援兒童、老人、病患、殘疾等弱勢群體演習(xí)、應(yīng)急器材使用方法演習(xí)等一系列的演練活動，建立起民眾合力互救的減災(zāi)機制，做到消防隊伍、民警隊伍、救災(zāi)隊伍、志愿者隊伍和群眾之間能密切配合，熟悉減災(zāi)緊急預(yù)案的具體實施細(xì)節(jié)，掌握災(zāi)難預(yù)防避險的實用技能，增強災(zāi)難防御和防災(zāi)減災(zāi)意識，全面提高減災(zāi)救援能力。防震減災(zāi)工作計劃10一、總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《省防震減災(zāi)條例》為主線，以保護人民生命財產(chǎn)安全、最大限度地減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，深入宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識，全面提高全社會的防震減災(zāi)意識和公眾防震避震、自救互救能力。二、主要內(nèi)容和宣傳方式（一）全面推進防震減災(zāi)宣傳教育進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)推進防震減災(zāi)宣傳教育進學(xué)校。以“加強防震減災(zāi)宣傳教育，共建地震安全校園”為主題，以地震科普示范學(xué)校為骨干，組織開展“八個一”活動，即開展一次地震科普知識征文比賽，舉辦一次地震科普講座，組織一次防震避震應(yīng)急演練，制作一期手抄報（宣傳欄），播放一次地震科普宣傳片，舉辦一次地震科普輔導(dǎo)員演講比賽，組織一次地震科普夏令營活動，命名一批地震科普示范學(xué)校。推進防震減災(zāi)宣傳教育進社區(qū)。以省級地震安全示范社區(qū)為骨干，在有條件的社區(qū)開展“七個一”活動，即送一本《社區(qū)防震減災(zāi)科普讀本》、一個地震應(yīng)急包到家庭，組織一次社區(qū)應(yīng)急疏散演練，舉辦一次地震科普講座、制作一期地震科普宣傳欄，播放一次地震科普宣傳片，創(chuàng)建一批地震安全示范社區(qū)。推進防震減災(zāi)宣傳教育進企業(yè)。以國有大中型企業(yè)為骨干，組織開展“六個一”活動，即對企業(yè)的重要建（構(gòu)）筑物、次生災(zāi)害源進行一次抗震設(shè)防檢查，進行一次地震應(yīng)急預(yù)案檢查，組織一支地震災(zāi)害救援隊伍，開展一次地震應(yīng)急搶險演練，舉辦一次防震減災(zāi)法制講座，在大型煤礦及非煤礦山等單位開展一次針對礦震的宣傳教育活動。推進防震減災(zāi)宣傳教育進農(nóng)村。以實施農(nóng)村民居地震安全示范工程為骨干，組織開展“五個一”活動，即在每個縣（市、區(qū)）電視臺播放一次農(nóng)村民居建筑防震抗震知識宣傳片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合舊村改造工程制作一期農(nóng)村民居建筑防震抗震知識宣傳欄，組織舉辦一期農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)班，每個區(qū)（縣）組織一次防震減災(zāi)科普下鄉(xiāng)宣傳活動，為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配發(fā)一本《全省農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計優(yōu)秀方案匯編》。推進防震減災(zāi)宣傳教育進機關(guān)。以政府機關(guān)、黨校、遠(yuǎn)程教育中心為骨干，組織開展“五個一”活動，即舉辦一次防震減災(zāi)法制講座，給政府及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)贈送一套防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳材料、訂閱一本《防災(zāi)博覽》，邀請政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)檢查一次防震減災(zāi)工作，召開一次防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議；由政府組織一次地震應(yīng)急綜合演練。（二）突出重點，抓住時機，結(jié)合不同時段開展防震減災(zāi)宣傳教育活動3月28日是全國第16