【文章內(nèi)容簡介】 人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層?？膳碌氖牵_有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團．共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正．無視民生，極力維護政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來．在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏摹Ｈ鮿萑后w是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱 4勢群體。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個核心概念。社會學關(guān)于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發(fā)展和普及．可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開放以來．黨和政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持?？墒?，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步。通過政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富；在市場經(jīng)濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規(guī)范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務(wù)的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設(shè)國家、推動社會。據(jù)統(tǒng)計，我國當前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學和?？飘厴I(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)政府在今年要實施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系到一個人的尊嚴?！?．一說到“企業(yè)的社會責任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資；二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達國家．慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％一5％，而在我國現(xiàn)在只占到0．1％．而這0．1％中的80％還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐?或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10％的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10％的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80％，我國10％的富人的所得稅遠遠不到80％。有人保守地估計，2004年．我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15％左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責任型政府最重要的職責之一。8．在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以．問責制度的全部正當性是基于“權(quán)為民所授”。憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制 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的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機的轉(zhuǎn)折點。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員．因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。戰(zhàn)勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設(shè)。溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責任”的強調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。與此同時．地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實施行政問責；而一些尚未實施行政問責制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規(guī)。在學術(shù)界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。繼國務(wù)院批準中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負有重要領(lǐng)導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權(quán)力來自于人民，領(lǐng)導干部行使的每一項權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責任人的領(lǐng)導干部，當然應(yīng)該站出來承擔責任。馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務(wù)的責任；他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復返了！9．有錯無為都是過，是過就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領(lǐng)導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應(yīng)該受到責任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實。可是，“無為也是過”并受到問責追究卻是新鮮事。長期以來，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態(tài)度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領(lǐng)導隊伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。無為即是有過！無為是在誤人、誤事、誤國，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權(quán)”，通過公民投訴、舉報、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。三、作答要求第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。第二題：請結(jié)合“給定資料4”，提出應(yīng)對我國當前經(jīng)濟形勢的幾點對策性建議。(20分)要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴?！闭埥Y(jié)合資料，談?wù)勀銓@句話的理解和認識。(16分)要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。第四題：你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。參考答案第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。(24分)要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。答案(398字)為應(yīng)對全球性經(jīng)濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案．各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中存在的問題，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，將擴大內(nèi)需同加強社會事業(yè)建設(shè)、改善民生狀況結(jié)合起來，既保當前增長，又促長遠發(fā)展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內(nèi)需的機遇．高度重視民生和社會事業(yè)建設(shè)。把民生建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要投資方向，全面改善教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面狀況．消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要強化民生職能．努力建設(shè)民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，針對民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)．大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村、偏遠貧困地區(qū)