【文章內容簡介】 針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結構設計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結構費用計入工程造價；進一步完善勘察、設計單位落實建設工程安全生產管理職責的相關標準、措施，健全設計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設計單位和設計人員履行安全職責。北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“12〃29”重大生產安全事故調查組第二篇：清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產安全事故調查報告清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產安全事故調查報告一、事故基本情況................................................................................................................3（一）工程基本情況.....................................................................................................3（二）事故所涉相關單位情況.......................................................................................4（三）現場勘驗情況.....................................................................................................5（四）工程承攬情況.....................................................................................................6二、事故經過及搶險救援情況..............................................................................................7三、事故原因及性質............................................................................................................8（一）直接原因............................................................................................................8（二）間接原因............................................................................................................9（三）事故性質..........................................................................................................11四、事故責任分析及處理建議............................................................................................11（一）建議追究刑事責任的人員.................................................................................11（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員......................................................................16（三）建議給予行政處罰的人員和單位......................................................................20（四）建議由相關部門另案處理的情形......................................................................23五、事故防范和整改措施建議............................................................................................23（一）深刻吸取事故教訓............................................................................................23（二）嚴格落實主體責任............................................................................................24（三）加強施工現場管理............................................................................................24（四）加大行政監(jiān)管力度............................................................................................25（五）健全完善法規(guī)標準............................................................................................252014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視?？倳浐屠羁藦娍偫碜鞒鲋匾荆蟊本┦腥λ丫缺焕藛T、救治傷員，務必把損失減少到最小程度。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責任未查清不放過、事故責任人依法依規(guī)處理不到位不放過、全市安全生產全面整改不到位不放過、事故教訓不吸取不放過。國家安全監(jiān)管總局副局長王德學，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領導分別趕赴事故現場，組織救援，部署善后及事故調查工作。根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛任組長，副市長張延昆任副組長，市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力社保局、市總工會和海淀區(qū)人民政府等部門和單位的主要負責人為成員的“1229”重大生產安全事故調查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調查處理工作。事故調查組委托國家建筑工程質量監(jiān)督檢驗中心對筏板基礎鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術鑒定。國務院安全生產委員會、中央紀委監(jiān)察部、最高人民檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設部對該起事故的調查處理實施了掛牌督辦。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對建設、設計、施工、監(jiān)理四方責任主體，從工程設計、招投標、承發(fā)包、經營管理、安全管理、技術管理等方面開展調查。通過現場勘驗、技術鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施。現將有關情況報告如下：一、事故基本情況（一）工程基本情況清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關村北大街清華大學附屬中學校園內，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區(qū)。2014年2月27日，教育部批復同意清華附中工程初步設計及概算。2014年6月12日，取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》（2014規(guī)建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉(xiāng)建設部門核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。（二）事故所涉相關單位情況：清華大學，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學附屬中學，法定代表人王殿軍。清華大學基建規(guī)劃處（主要負責人保其長）代表清華大學具體負責該項目的建設管理工作，并成立了項目管理部。項目經理蓋世杰。：北京建工一建工程建設有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經理劉船。2006年，東兆長泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責任公司（以下簡稱“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。2014年7月，建工一建公司委派和創(chuàng)分公司（建工一建公司下屬分支機構，負責人楊冬先）相關人員參與項目管理工作。備案項目經理葉耀東，商務經理楊澤中、執(zhí)行經理王京立、生產經理王英雄、技術負責人曹曉凱、安全員韓寶元。經調查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實際負責人為楊澤中。：安陽誠成建設勞務有限責任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務公司”），具有鋼筋作業(yè)分包壹級資質，具體負責工程主體結構勞務施工，法定代表人張換豐?，F場勞務隊長張煥良，技術負責人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監(jiān)理甲級資質，法定代表人胡斌，總經理張永剛。清華附中工程項目總監(jiān)理工程師郝維民、執(zhí)行總監(jiān)張明偉、土建兼安全監(jiān)理工程師田克軍、土建監(jiān)理工程師耿文彪。：清華大學建筑設計研究院有限公司（以下簡稱“清華設計研究院”），具有工程設計甲級資質，為清華大學控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。（三）現場勘驗情況事發(fā)部位位于基坑3標段，深約13米、。底板為平板式筏板基礎，上下兩層雙排雙向鋼筋網，上層鋼筋網用馬凳支承。事發(fā)前，已經完成基坑南側2兩段筏板基礎澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，；馬凳橫梁與基礎底板上層鋼筋網大多數未固定；馬凳腳筋與基礎底板下層鋼筋網少數未固定；上層鋼筋網上多處存有堆放鋼筋物料的現象。事發(fā)時，上層鋼筋整體向東側位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。（四）工程承攬情況2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業(yè)軍轉干部）為進入建工一建公司工作，經建工一建公司副總經理杜建華介紹，結識和創(chuàng)分公司副經理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續(xù)。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發(fā)布后，楊澤中與建工一建公司相關人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。建工一建公司工程中標后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內部經濟責任承包合同》（以下簡稱“《內部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該項目的預算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉入北京瑞運海通商貿有限責任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發(fā)生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內部承包合同》，并提交至事故調查組，嚴重干擾了事故調查認定工作。經查，建工一建公司及其和創(chuàng)分公司存在非本企業(yè)員工以內部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。根據對相關人員調查情況及上述認定的事實，經市住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定：在該項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬清華附中工程項目。二、事故經過及搶險救援情況2014年7月，建工一建公司清華附中工程項目部制定了《鋼