【正文】 受安全培訓(xùn)教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。事故發(fā)生后，偽造了針對項目經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。，清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機(jī)關(guān)查清其犯罪事實后，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，某建工集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。，某建工集團(tuán)副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對某集團(tuán)一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長期不在崗履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，某建工集團(tuán)安全監(jiān)管部部長。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未有效督促某集團(tuán)一建公司加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作、落實集團(tuán)相關(guān)管理制度，特別是在安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其記大過處分。，某建工集團(tuán)經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，特別是對某集團(tuán)一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其記大過處分。，某集團(tuán)一建公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標(biāo)、項目經(jīng)理調(diào)配工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉某無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉某個人資格投標(biāo)；工程開工后，也未按照要求到建設(shè)行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標(biāo)等工作管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責(zé)成北京建工集團(tuán)給予其撤職處分。，某集團(tuán)一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負(fù)責(zé)公司安全監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數(shù)量不足、安全技術(shù)交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其撤職處分。，某集團(tuán)一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓(xùn)不到位、施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全技術(shù)交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其開除處分。，某集團(tuán)一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術(shù)交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其開除處分。，清華附中工程項目部安全員。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓(xùn)教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術(shù)交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責(zé)成某集團(tuán)一建公司給予其開除處分。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處處長，負(fù)責(zé)該項目施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開工日期；未有效督促項目管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責(zé)和監(jiān)理單位未嚴(yán)格落實監(jiān)理責(zé)任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其記過處分。，清華大學(xué)基建規(guī)劃處規(guī)劃設(shè)計科科長兼清華附中工程項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場建設(shè)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，明知總包單位備案項目經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責(zé)成清華大學(xué)給予其撤職處分。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對相關(guān)科室監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未落實好監(jiān)督責(zé)任制，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認(rèn)真組織實施監(jiān)督工作計劃的落實和未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關(guān)監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行業(yè)管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關(guān)執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關(guān)要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第127條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，某集團(tuán)一建公司法定代表人。作為公司的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。，某集團(tuán)一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊某偽造與楊某簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入100%的罰款。，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職責(zé)。明知在清華附中工程項目投標(biāo)時，已被某集團(tuán)一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔(dān)任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標(biāo)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。，某技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊某以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴(yán)格落實安全責(zé)任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎(chǔ)鋼筋施工向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應(yīng)的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導(dǎo)致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達(dá)監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。，未對勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉(zhuǎn)性材料款內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門吊銷其施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。（四）建議由相關(guān)部門另案處理的情形、合同訂立期間，某集團(tuán)一建公司涉嫌允許楊某以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行立案調(diào)查處理。，由檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。此外，責(zé)成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設(shè)計過程中存在的問題，對相關(guān)設(shè)計人員給予通報批評；責(zé)成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市政府作出深刻檢查。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓(xùn)某集團(tuán)一建公司、某建工集團(tuán)和海淀區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取清華附中工程“12〃29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴(yán)格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任某集團(tuán)一建公司要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團(tuán)要加強技術(shù)管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導(dǎo)、管理，督促各級管理人員嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。某技科公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。清華大學(xué)要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。清華設(shè)計研究院要舉一反三，對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度進(jìn)行全面摸排，提高技術(shù)水平，切實落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設(shè)計單位的安全責(zé)任。（三）加強施工現(xiàn)場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴(yán)格落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工企業(yè)要嚴(yán)查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關(guān)程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴(yán)格技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實安全責(zé)任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴(yán)厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設(shè)單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機(jī)制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進(jìn)度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（五）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門