【文章內容簡介】 業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實家庭服務行業(yè)“權責利”的保障制度，讓家庭服務業(yè)真正進入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務業(yè)發(fā)展積極政策和服務、接受服務的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務行業(yè)供求市場行為；三是落實“權責利”的保障制度。任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政府的引導和扶持，所以家庭服務業(yè)特別是中小城市家庭服務業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導效應的前提下才能得以長足發(fā)展，求得先機。，建立社會對家庭服務行業(yè)的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會對家庭服務業(yè)的低人一等的職業(yè)認識，建立平等就業(yè)的職業(yè)認識；消除雇主對從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業(yè)人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業(yè)人員對自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動光榮”和“我服務我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務業(yè)的服務對象是家庭，是將無償?shù)募覄談趧愚D化為有償?shù)纳鐣瘎趧樱洚a(chǎn)業(yè)的興起等同于一項小規(guī)模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發(fā)展成為一項產(chǎn)業(yè)，推動家庭服務業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當前還不是很明顯。在政府引導和社會參與的前提下，作為家庭服務行業(yè)的企業(yè)實體更應該從多方面著手，求得發(fā)展先機。解決企業(yè)主體的問題我認為要從行業(yè)管理、經(jīng)營模式、服務項目、品牌帶動、服務水平等方面認真加以落實。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業(yè)準入標準、服務質量、發(fā)展目標和考核細則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導企業(yè)管理和市場運作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)職業(yè)化運作。家庭服務業(yè)企業(yè)實體經(jīng)營模式隨著發(fā)展進程而產(chǎn)生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務業(yè)“權責利”的逐步體現(xiàn)，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運作模式將會成為今后該領域企業(yè)主體經(jīng)營模式。從當前的現(xiàn)狀來看，在大城市一些實力較強的企業(yè)經(jīng)營模式已在向員工制轉變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對即將出臺的員工制經(jīng)營模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營者更應該看到企業(yè)經(jīng)營模式轉變的時機和發(fā)展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發(fā)展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務項目往住能占領一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務企業(yè)實體也不多，那么作為家庭服務企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項服務項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務項目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應帶動全方位服務項目的發(fā)展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業(yè)也可以通過這個品牌帶動開發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務項目，實現(xiàn)多項目的一體化運作。五是提高從業(yè)人員綜合素質和專業(yè)服務技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對從業(yè)人員來說，更多的是來自農(nóng)村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質和專業(yè)技能相對較弱。企業(yè)更應該抓住國家開展家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓補助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質和專業(yè)服務技能，從而提高服務水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發(fā)展先機。家庭服務業(yè)直接服務于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務的家庭生活的每一個方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務業(yè)將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。市政府辦公廳轉發(fā)市人力資源社會保障局等關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)指導意見滬府辦發(fā)〔2012〕21號上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)指導意見的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)《關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。上海市人民政府辦公廳二○一二年四月十三日關于本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。為進一步發(fā)揮家庭服務業(yè)對促進就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化高端人才進入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展家4 庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)提出以下指導意見：一、明確家庭服務業(yè)的發(fā)展目標積極推進以家政服務為重點，兼顧養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等家庭服務業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。二、加大對家庭服務企業(yè)的政策扶持力度（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關規(guī)定申請減免；中小型家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。（責任部門：市財政局、市地稅局）（二）鼓勵勞動者在家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關規(guī)定，提供小額貸款擔保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關規(guī)定，給予社會保險費補貼和創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。對在家庭服務業(yè)從事個體經(jīng)營的有關人員，可按照有關規(guī)定享受促進自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織，在一定期限內，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）（三）完善相關價格政策。實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現(xiàn)其他家庭服務機構不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（責任部門：市發(fā)展改革委）三、支持各類家庭服務企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展（一）將促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務企業(yè)，為企業(yè)設立、經(jīng)營等提供便利。加大對中小型家庭服務企業(yè)多元化融資的支持力度。推進家庭服務領域對外開放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務機構。鼓勵興辦從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織，提供靈活多樣的家庭服務，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補充作用。（責任部門和單位：市工商局、市商務委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務企業(yè)。充分利用國家和本市促進服務業(yè)發(fā)展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務從業(yè)人員培訓、家政服務網(wǎng)絡中心建設以及龍頭家庭服務企業(yè)培育的支持力度。引導家庭服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平，增強自主培訓能力，擴大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務資源，擴大服務規(guī)模，增加服務網(wǎng)點，建立服務網(wǎng)絡。積極開展管理、技術和服務創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務企業(yè)，積極引導中介制家庭服務企業(yè)向員工制家庭服務企業(yè)轉制。（責 任部門：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）四、鼓勵各類人員在家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)（一）落實有關鼓勵吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務企業(yè)吸納經(jīng)認定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關規(guī)定，給予一次性就業(yè)補貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關規(guī)定，給予相應的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，在家庭服務業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。（責任部門：市人力資源社會保障局）（二）確保員工制家庭服務從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。有關部門要按照國家轉移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關系按照國家和本市規(guī)定，進行轉移接續(xù)。其他家庭服務業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。（責任部門：市人力資源社會保障局）（三）維護家庭服務業(yè)從業(yè)人員的合法權益。對員工制家庭服務從業(yè)人員，要督促家庭服務機構認真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關規(guī)定。家庭服務機構支付給全日制就業(yè)家庭服務從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標準；支付給非全日制就業(yè)家庭服務從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標準。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務從業(yè)人員工資價位的調查和發(fā)布機制，為合理確定家庭服務從業(yè)人員工資水平提供參考。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務委、市婦聯(lián)）（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護家庭服務從業(yè)人員的合法權益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強對家庭服務機構用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員合法權益維護。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）五、加強家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業(yè)技能培訓，作為重點推進的培訓項目。對經(jīng)認定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關職業(yè)（工種）崗位培訓或技能等級培訓并考核合格的，給予培訓費補貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓機構，廣泛開展家政服務、養(yǎng)老護理和病患陪護職業(yè)技能培訓。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標準及本市家庭服務業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務業(yè)有關職業(yè)技能培訓項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務職業(yè)培訓項目。探索符合家庭服務職業(yè)特點的培訓鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓鑒定，提高家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責任部門：市人力資源社會保障局）六、加強家庭服務業(yè)市場建設（一）完善全市家庭服務業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務綜合信息化管理平臺（“962200”服務熱線）和家政服務網(wǎng)絡平臺（“962512”服務熱線），擴大服務商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調配、6 標準制訂、資質認證、服務監(jiān)督等功能。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務機構的資質、服務質量進行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機制。（責任部門：市商務委、市民政局）（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善社區(qū)照料服務組織網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的作用，健全政府購買服務機制，加快培育養(yǎng)老服務需求評估、社工派遣等領域的中介組織。加強老年人日間照料服務點、社區(qū)助老服務社、社區(qū)老年人助餐點、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務實體建設，提升服務能力。（責任部門：市民政局）（三）完善養(yǎng)老機構綜合責任保險試點，構建家庭服務業(yè)保險體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機構加大家庭服務保險產(chǎn)品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務企業(yè)和機構的保險意識。（責任部門：市金融辦）（四）加強家庭服務業(yè)勞務合作。通過直接向外省市家庭服務業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務機構赴當?shù)卣衅?、定向培訓等，實現(xiàn)勞務對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務業(yè)，滿足本市家庭服務企業(yè)的用工需求。（責任部門：市人力資源社會保障局）七、推進家庭服務業(yè)行業(yè)建設（一）完善行業(yè)自律機制。加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，強化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓、行業(yè)自律、糾紛調解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務、標準制定、職業(yè)培訓、技能競賽、信息統(tǒng)計、資質認證、信用評價、服務監(jiān)督等方面的功能。（責任單位：市婦聯(lián)）（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權或委托行業(yè)協(xié)會承擔。有關部門委托行業(yè)協(xié)會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。要研究制訂本市家庭服務業(yè)管理辦法，使本市家庭服務業(yè)有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權益。（責任單位：市婦聯(lián)）（三）