【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流動(dòng)人口等現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對(duì)待。這容易造成流動(dòng)人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進(jìn)一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)專門人員編制，對(duì)有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺(tái)政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動(dòng)人口效率不高。同時(shí)，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作溝通不夠，沒有形成有效的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前，流動(dòng)人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國(guó)務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺(tái)相應(yīng)管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)出租責(zé)任人和流動(dòng)人口不履行登記、配合管理義務(wù)時(shí)，可處罰款。但罰款程序較復(fù)雜，行政成本過(guò)高。公安機(jī)關(guān)上門登記時(shí)，普遍存在“進(jìn)不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對(duì)出租屋業(yè)主拒不備案、流動(dòng)人口拒不登記辦證進(jìn)行處罰時(shí)，因沒有后續(xù)行政拘留等強(qiáng)制措施，未能進(jìn)行有效處罰，導(dǎo)致登記辦證率低、及時(shí)性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動(dòng)人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍缺口較大。按照300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺2000余人。隨著流動(dòng)人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個(gè)共享平臺(tái)，信息采集不夠及時(shí)、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。四、進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的思路及對(duì)策根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合武漢實(shí)際，按照“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴(yán)”的總要求，抓好以下工作：（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導(dǎo)服務(wù)的管理理念。流動(dòng)人口問(wèn)題既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。公安機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段人口流動(dòng)現(xiàn)象，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導(dǎo)的工作理念，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即由社會(huì)控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動(dòng)人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。（二）政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進(jìn)城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。只有不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口與市場(chǎng)優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對(duì)學(xué)生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實(shí)行同等化市民待遇。（三）理順體制，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。爭(zhēng)取黨委政府支持，成立市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會(huì)組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動(dòng)人口管理的責(zé)任。積極倡導(dǎo)建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調(diào)查等方式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中的問(wèn)題。（四）健全法制，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的客觀社會(huì)現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動(dòng)人口法律體系。建議制定全國(guó)統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，修訂流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請(qǐng)市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)管理體制、工作機(jī)制和惠民政策。爭(zhēng)取出臺(tái)50元罰款當(dāng)場(chǎng)處罰簡(jiǎn)易程序，提高執(zhí)罰效率。對(duì)出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強(qiáng)制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問(wèn)題。（五）打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改區(qū)建設(shè)、市政府“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實(shí)事之一，按照每站5000元標(biāo)準(zhǔn)，共劃拔600萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市公安局制定《社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌設(shè)臵、工作職責(zé)等，負(fù)責(zé)出租屋和流動(dòng)人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊(duì)員、每300名流動(dòng)人口或50戶出租屋配備1名流動(dòng)人口協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取政府出資增配3919名安保隊(duì)員和1905名流動(dòng)人口協(xié)管員。（六）創(chuàng)新方法，豐富流動(dòng)人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點(diǎn)，堵塞防范管理漏洞。對(duì)出租屋，完善“以屋管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，推行出租房屋備案制度和入住流動(dòng)人口登記制度。爭(zhēng)取房地部門落實(shí)出租屋備案制，地稅部門實(shí)行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實(shí)“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。落實(shí)對(duì)租住人員定期巡查、驗(yàn)證登記、建立臺(tái)帳、聯(lián)系民警等四項(xiàng)措施。對(duì)用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實(shí)單位管理責(zé)任，做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對(duì)行業(yè)場(chǎng)所，完善“屬地管理”制度，落實(shí)流動(dòng)人口實(shí)名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預(yù)防減少違法犯罪。堅(jiān)持“盯住重點(diǎn)屋、管好重點(diǎn)人”，結(jié)合日常登記，對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實(shí)行“一般人口常規(guī)管，重點(diǎn)人口重點(diǎn)管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長(zhǎng)對(duì)應(yīng)落實(shí)管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強(qiáng)，情報(bào)準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握動(dòng)向。落實(shí)高危人群發(fā)函調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團(tuán)伙的調(diào)查分析。加強(qiáng)復(fù)雜地區(qū)清查整治力度，及時(shí)壓降違法犯罪，嚴(yán)打流動(dòng)人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會(huì)治安環(huán)境。（七）延伸服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口和諧融入城市。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理并重，加強(qiáng)與計(jì)生、勞動(dòng)、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，制定針對(duì)流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動(dòng)人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時(shí)足額發(fā)放。從工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)開始，逐步構(gòu)建流動(dòng)人口保障體系。大力解決流動(dòng)人口子女就學(xué)難問(wèn)題，切實(shí)保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。改善流動(dòng)人口公共服務(wù)，多渠道地改善流動(dòng)人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保障機(jī)制，加強(qiáng)法律保護(hù)和法律援助工作，及時(shí)查處侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的案件。開展關(guān)愛流動(dòng)留守兒童活動(dòng)，對(duì)其集中進(jìn)行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強(qiáng)自防能力。（八）提高效能，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化水平。以政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、房管、稅務(wù)等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計(jì)分析功能的信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。堅(jiān)持“普遍登記、重點(diǎn)管理”的