對(duì)口援疆關(guān)鍵要團(tuán)結(jié)一心(編輯修改稿)
2024-10-24 22:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，把長(zhǎng)治久安搞扎實(shí)，需要進(jìn)一步動(dòng)員組織全國(guó)力量，支援新疆、發(fā)展新疆。”該權(quán)威人士認(rèn)為此次對(duì)口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對(duì)口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性通過對(duì)口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說，對(duì)口支援模式，是在我國(guó)政治環(huán)境中產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策模式。對(duì)口支援萌芽于20世紀(jì)50年代，60年代初正式提出和實(shí)施，1979年通過中央52號(hào)文件以國(guó)家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災(zāi)后重建，發(fā)展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區(qū)對(duì)口支援、重大工程對(duì)口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援。據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動(dòng)的對(duì)口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對(duì)口支援。權(quán)威人士透露，2011年19個(gè)省市對(duì)口援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后還會(huì)逐步增加。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對(duì)口援疆資金規(guī)模?！澳繕?biāo)就是通過十年時(shí)間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)?！睓?quán)威人士告訴本刊記者?！叭嬖本唧w布局“目前我國(guó)民族問題的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾。”中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題，離不開國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援?！币虼?，權(quán)威人士透露，通過對(duì)過去13年對(duì)口援疆的實(shí)踐，和對(duì)汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這次對(duì)口援疆從三方面對(duì)原來的援疆布局作了調(diào)整。其一，支援范圍擴(kuò)大。受援方由過去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)的支援。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴(kuò)大對(duì)兵團(tuán)對(duì)口支援范圍，使兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，確保其穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用。其二，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。以支援方綜合實(shí)力和受援方實(shí)際困難，盡力使支援雙方強(qiáng)度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對(duì)口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對(duì)集中，便于展開工作，盡可能安排一個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)地州或一個(gè)地州的幾個(gè)縣市和師團(tuán)場(chǎng)；考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn)，更有效做好援助工作。比如，東北三省對(duì)口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對(duì)口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。其三，重點(diǎn)支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國(guó)家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)。因此，要把援助重點(diǎn)放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。按照中央的要求，新時(shí)期對(duì)口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機(jī)制。這就需要在支援資金的同時(shí)，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面?！皩?duì)口支援”的汶川經(jīng)驗(yàn)熊文釗認(rèn)為，面對(duì)更大規(guī)模的新時(shí)期對(duì)口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結(jié)。”在他看來，災(zāi)后地方政府對(duì)口支援，是為加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國(guó)特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國(guó)外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡(jiǎn)單的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，此模式功能獨(dú)特。”采訪中，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對(duì)口支援在汶川地震災(zāi)后重建中的一個(gè)突出特點(diǎn)，“建立了一種地方政府橫向轉(zhuǎn)移支付，不同于中央向地方的轉(zhuǎn)移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉(zhuǎn)移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物、知識(shí)、能力等各方面的全面支援。”而這種對(duì)口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。受訪專家就此總結(jié)了三方面特點(diǎn)：其一，提高“自身造血”功能。災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式強(qiáng)調(diào)在災(zāi)區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，堅(jiān)持“外界支援”與“自力更生”相結(jié)合。比如，除了要求對(duì)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)橫縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還強(qiáng)調(diào)加大災(zāi)區(qū)心理治療、教師培訓(xùn)、干部交流、人才輸送的力度，為災(zāi)區(qū)強(qiáng)化“自身造血”功能和增強(qiáng)自我發(fā)展能力提供了必要的物質(zhì)保障、精神支撐和智力支持。其二，強(qiáng)化政府“社會(huì)統(tǒng)籌”功能。災(zāi)后地方政府對(duì)口支援模式要求建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資”的重建機(jī)制，促進(jìn)災(zāi)區(qū)援建中人、財(cái)、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災(zāi)害發(fā)生后除了在災(zāi)害救助中起主導(dǎo)作用外，還在災(zāi)后重建
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