【文章內(nèi)容簡介】 萌芽于20世紀(jì)50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災(zāi)后重建，發(fā)展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區(qū)對口支援、重大工程對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援。據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。權(quán)威人士透露，2011年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉(zhuǎn)移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模?！澳繕?biāo)就是通過十年時間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)?！睓?quán)威人士告訴本刊記者。“全面援疆”具體布局“目前我國民族問題的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾?！敝袊缈圃好褡鍖W(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題，離不開國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援?！币虼耍瑱?quán)威人士透露，通過對過去13年對口援疆的實踐，和對汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗，這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調(diào)整。其一，支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團(tuán)12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其中，特別強調(diào)對建設(shè)兵團(tuán)的支援。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團(tuán)對口支援范圍，使兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，確保其穩(wěn)定社會經(jīng)濟的中流砥柱作用。其二，調(diào)整結(jié)對關(guān)系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團(tuán)場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。其三，重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合，形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面?！皩谥г钡你氪ń?jīng)驗熊文釗認(rèn)為，面對更大規(guī)模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結(jié)。”在他看來，災(zāi)后地方政府對口支援，是為加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建而實施的一項特殊政策，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉(zhuǎn)移支付，此模式功能獨特?！辈稍L中，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災(zāi)后重建中的一個突出特點，“建立了一種地方政府橫向轉(zhuǎn)移支付，不同于中央向地方的轉(zhuǎn)移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉(zhuǎn)移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實現(xiàn)了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援。”而這種對口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。受訪專家就此總結(jié)了三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災(zāi)后地方政府對口支援模式強調(diào)在災(zāi)區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結(jié)合。比如，除了要求對災(zāi)區(qū)加強橫縱向財政轉(zhuǎn)移支付外，還強調(diào)加大災(zāi)區(qū)心理治療、教師培訓(xùn)、干部交流、人才輸送的力度，為災(zāi)區(qū)強化“自身造血”功能和增強自我發(fā)展能力提供了必要的物質(zhì)保障、精神支撐和智力支持。其二，強化政府“社會統(tǒng)籌”功能。災(zāi)后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進(jìn)災(zāi)區(qū)援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災(zāi)害發(fā)生后除了在災(zāi)害救助中起主導(dǎo)作用外，還在災(zāi)后重建中扮演“社會杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災(zāi)害管理中區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)先解決好基礎(chǔ)設(shè)施重建、生產(chǎn)恢復(fù)、促進(jìn)就業(yè)等民生問題，促使災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。其三，加強地方“合作共贏”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實現(xiàn)彼此功能上的良性互補和無縫對接，保障對口支援工作的順利進(jìn)行。例如