【文章內(nèi)容簡介】 達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。勞動關(guān)系——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。四、主要任務(wù)（一）千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策— 8 — 把擴大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅費減免政策，抓好再就業(yè)重點企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應(yīng)新的形勢，適當(dāng)擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進就業(yè)的長效機制。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴大就業(yè)容量加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進，增強經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的作用。搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)適應(yīng)勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級勞動力市場與— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點強化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，認真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導(dǎo)。加快培育市場就業(yè)機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動者平等就業(yè)機制，打破城鄉(xiāng)勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。建立就業(yè)援助機制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動機制作為工作重點之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個性— 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。加強失業(yè)調(diào)控建立勞動力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實行動態(tài)分析監(jiān)測，實現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌— 11 — 規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。（二）加快提高勞動者就業(yè)技能建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)中招標認定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動就業(yè)實訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立開放式職業(yè)培訓(xùn)體系逐步建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動力給予培訓(xùn)補貼，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。實施分類培訓(xùn)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點的作用，積極開展實用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力，重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)；對年輕的農(nóng)村勞動力重點開展以機械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強就業(yè)能力；對本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵引導(dǎo)進入技工學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教育充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競— 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設(shè)。（三）加快完善社會保障體系完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會保險制度體系。以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率達到100%。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險和壓力。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。適應(yīng)加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進城務(wù)— 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費的激勵約束機制，引導(dǎo)、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費、廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，重點解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋面。加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制。— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統(tǒng)一管理的運行模式。探索國家機關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。形成資金來源多元化機制強化社會保險費征收管理，規(guī)范征收流程，各項保險費實現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標準和資金渠道對困難國有企業(yè)給予幫助，進一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費來源。強化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監(jiān)督舉報制度，切實維護參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會保險稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯(lián)動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作— 16 — 全面實現(xiàn)日?；?、法制化、科學(xué)化。全面提高社會化管理服務(wù)水平到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%，社區(qū)管理率達到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會服務(wù)。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。（四）努力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強勞動合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳，逐步實現(xiàn)勞動合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式。進— 17 — 一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機制的職能和創(chuàng)新運做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業(yè)建立健全工會組織和勞動爭議調(diào)解組織，開展勞動爭議調(diào)解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長加強和完善政府對社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進一步加強對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益 全面貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加強日常主動監(jiān)察和舉報投訴專