【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的子女選擇這類學(xué)校的家長(zhǎng)大多數(shù)是出自經(jīng)濟(jì)方面的原因，民工子弟學(xué)校收費(fèi)要便宜得多。除了便宜，照顧農(nóng)民工的工作情況也是這些學(xué)校受歡迎的原因。農(nóng)民工一般早上五六點(diǎn)鐘就把孩子送來了，晚上到七八點(diǎn)才來接，學(xué)校早晚都有人看管，這大大方便了農(nóng)民工。但是這類學(xué)校的弊端也較多。如①辦學(xué)者和教師的素質(zhì)較差，有的學(xué)校從校長(zhǎng)到教師沒有一個(gè)人有過從教經(jīng)歷；教育質(zhì)量無法保證。②缺乏最基本的辦學(xué)條件，有的學(xué)校甚至沒有最基本的安全和衛(wèi)生條件，學(xué)生在這樣的學(xué)校里沒有人身安全保障。③不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被降低到最低水平，從而使辦學(xué)者獲得最大的利潤(rùn)。因此，這類學(xué)校屬于應(yīng)規(guī)范管理的范圍。(5)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育以在家鄉(xiāng)接受教育為主。根據(jù)抽樣調(diào)查，有65 %的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。(6)少數(shù)農(nóng)民工子女失學(xué)在家。大部分農(nóng)民工子女失學(xué)的首要原因是居住地的不確定性，父母就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入水平?jīng)Q定著他們的去留。其次，家庭的貧困是農(nóng)民工子女失學(xué)的又一原因。、失學(xué)率。他們當(dāng)中，%。有學(xué)者認(rèn)為，這些游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。(二)師資。接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。特別是公立學(xué)校、部分民辦學(xué)校以及流出地或流入地政府設(shè)立的流動(dòng)人口子女專門學(xué)校的教師都具有正規(guī)大學(xué)或師范院校的學(xué)歷，也都接受過正規(guī)的師資培訓(xùn)，能夠勝任農(nóng)民工子女的教育教學(xué)工作。不過，部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。(三)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施。學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施指的是學(xué)校的硬件建設(shè)，包括校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、文化娛樂設(shè)施等。它們的建設(shè)程度直接影響著受教育者的積極性以及教學(xué)的質(zhì)量。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施良莠不齊。在這方面，公立學(xué)校由于有政府在財(cái)政上的支持以及學(xué)校長(zhǎng)期的積累，教育教學(xué)設(shè)施相對(duì)較為優(yōu)越和完善。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校與之相比，差距極為明顯，其狀況極不容樂觀。據(jù)對(duì)合肥市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書館等硬件設(shè)施普遍不足甚至是嚴(yán)重不足。廢棄的廠房，廠房在改為校舍后，需要進(jìn)行相應(yīng)的改建，安全設(shè)施的功能上需要調(diào)整，這是民工子弟學(xué)校校舍存在的最大問題。此外，教室面積過小，學(xué)生過度擁擠，教學(xué)效果受到影響。其他設(shè)施也因陋就簡(jiǎn)，同時(shí)，城市的圖書館、書店、博物館、科技館、公園等文化教育場(chǎng)所設(shè)施和各種信息、科技、人文資源等無疑都給流動(dòng)兒童提供了直接的受教育的機(jī)會(huì)和素材，使他們開闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)。這些對(duì)于城市兒童來說是司空見慣的，但對(duì)于農(nóng)村兒童來說，都是望塵莫及的。調(diào)查表明，農(nóng)民工子女及家長(zhǎng)對(duì)城市的教育環(huán)境普遍是滿意的，或者更確切地說是滿足的。這種滿足感不是來源于與城市兒童的比較，這點(diǎn)他們不敢奢望，他們比較的對(duì)象是在農(nóng)村的就學(xué)兒童。正如有家長(zhǎng)表示，在城市里就算第二、第三課堂孩子都可以學(xué)到很多東西，而在老家普通話都沒普及。從中也可反映出一個(gè)事實(shí)，即城鄉(xiāng)教育環(huán)境之間存在巨大的鴻溝，農(nóng)村兒童教育環(huán)境的狀況極不容樂觀。(四)學(xué)業(yè)成績(jī)。農(nóng)民工子女在流入地的學(xué)校中，在學(xué)業(yè)狀況上大部分有著不同程度的改善和提高，尤其是公立學(xué)校中的農(nóng)民工子女，他們的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步較為明顯。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校的狀況令人擔(dān)憂。由于辦學(xué)條件、師資水平的限制，民工子弟學(xué)校教學(xué)手段落后，教師的教學(xué)水平不高，很多學(xué)校都沒有按照國(guó)家的要求設(shè)置課程，學(xué)校教學(xué)只是停留在“識(shí)字教學(xué)”和“掃盲教育”的層次上。如廣州市某區(qū)在教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校課堂教學(xué)不合格率竟達(dá)75%。(五)心理狀況形成不健康的心理狀態(tài)，難以與城市生源的學(xué)生相融合，并可能引發(fā)反社會(huì)的行為。據(jù)調(diào)查；農(nóng)民工子女普遍自信心不足，自我評(píng)價(jià)偏低，存在“自卑”、“自閉”“壓抑”等心理特征。（六）農(nóng)民工家長(zhǎng)觀念落后家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時(shí)間和精力來科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。二、導(dǎo)致合肥市農(nóng)民工子女教育問題的主要原因近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。究其原因：一是長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)；二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發(fā)生偏差，個(gè)別學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，無情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選，甚至不參加體育比賽，等等，四是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題難決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦或武斷地加以取消；五是農(nóng)民工收入較低。許多農(nóng)民工家庭面對(duì)城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間，只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。三、法律方法解決合肥市農(nóng)民工子女教育問題(一)改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。戶籍制度的本質(zhì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動(dòng)和制造了城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的不同。這種人為制造的等級(jí)和利益差別致使流動(dòng)人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)；建立對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會(huì)附加功能；切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。(二)調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局。合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源。農(nóng)民工子女的教育政策應(yīng)該以公平為首要的價(jià)值目標(biāo)，消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合。要全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會(huì)主流學(xué)校的教育秩序內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，合理配置現(xiàn)有的國(guó)有公共教育資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。流入地政府對(duì)要根據(jù)現(xiàn)有的公立中小學(xué)校的生源規(guī)模情況進(jìn)行教育資源的重新布局。事實(shí)上，在當(dāng)前大量的農(nóng)民工子女無法入學(xué)的情況下，因?yàn)榧彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)的變化帶來的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學(xué)校因?yàn)檎猩?指本地生源)數(shù)量不足而被撤銷。流入地政府應(yīng)該對(duì)這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來增強(qiáng)流動(dòng)人口比較集中的公立學(xué)校，以提高這些學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)服務(wù)的能力、提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，或者改造成為以招收民工子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動(dòng)兒童就學(xué)需求。比如，在流動(dòng)人口特別集中的城郊結(jié)合部，要提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力，或者增設(shè)新的學(xué)校，來解決局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)緊張的現(xiàn)象。(三)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。首先，公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得對(duì)其進(jìn)行亂收費(fèi)，對(duì)特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。(四)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)“特困”農(nóng)民工子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在我國(guó)，地方政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體。由于財(cái)力有限，大多數(shù)流入地都無法保障農(nóng)民工子女無償享有由當(dāng)?shù)丶{稅人支持的義務(wù)教