【文章內(nèi)容簡介】 征收標準，并根據(jù)實際情況提高COD排污費標準，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）（八）落實國家鼓勵節(jié)能減排的財稅政策認真執(zhí)行國家對生產(chǎn)和使用《國家節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。嚴格實施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關政策措施。各級政府要加大對節(jié)能降耗管理、節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)境保護的投入力度。在財政預算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節(jié)能減排重點工程、示范工程、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設。自治區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付，對因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生較大影響的地區(qū)，給予適當補貼。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能、環(huán)保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導、企業(yè)主體和社會參與的節(jié)能減排資金投入機制。（由自治區(qū)財政廳協(xié)調(diào)組織落實）（九）加強節(jié)能環(huán)保金融服務各金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排重點工程、符合國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品和達到節(jié)能減排標準項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要范圍。鼓勵擔保機構(gòu)對節(jié)能減排項目進行擔保。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。加強對重點污染企業(yè)的信貸審核。對應當關停取締、停止建設的項目要嚴把信貸關，不得向該類企業(yè)或項目提供貸款。環(huán)保部門與金融部門要建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，金融部門將企業(yè)環(huán)境保護誠信資格年度審驗結(jié)果，作為確定企業(yè)信貸額度的重要依據(jù)，不得向發(fā)生環(huán)境違法案件的企業(yè)發(fā)放貸款。（由自治區(qū)金融辦協(xié)調(diào)自治區(qū)銀監(jiān)局組織落實）（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區(qū)節(jié)能減排工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)發(fā)展改革委）反饋工作進展情況，領導小組辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。附件：全區(qū)“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規(guī))第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(內(nèi)政發(fā)〔2011〕129號)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)“ 十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知內(nèi)政發(fā)〔2011〕129號 2011年11月9日各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案為進一步加強全區(qū)節(jié)能減排工作，確保完成自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標任務，根據(jù)國家及自治區(qū)有關規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、節(jié)能減排總體要求和主要目標（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理相結(jié)合，提高能源利用效率，減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（二）主要目標。到2015年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1．63噸標準煤/萬元（按照2005年價格計算），比2010年的1．92噸標準煤/萬元下降15%，比2005年的2．48噸標準煤/萬元下降34．23%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6000萬噸標準煤左右。2015年，全區(qū)化學需氧量控制在85．9萬噸以內(nèi)，比2010年下降6．7%；氨氮排放總量控制在4．9萬噸以內(nèi)，比2010年下降9．7%；二氧化硫排放總量控制在134．4萬噸以內(nèi)，比2010年下降3．8%；氮氧化物排放總量控制在123．8萬噸以內(nèi)，比2010年下降5．8%。二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式（一）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務按分解落實到各盟市。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導和督促淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付，加大對我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的盟市，嚴格控制國家及自治區(qū)安排的投資項目，暫停對該盟市重點行業(yè)建設項目的核準、審批和備案；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。（二）實行部分高耗能產(chǎn)品限量生產(chǎn)管理。對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行限量配額生產(chǎn)制度，制定產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按照盟市分配配額指標，對產(chǎn)品單耗過高和嚴重浪費能源的企業(yè)，不予分配限量配額。嚴格控制計劃，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域直至退出市場，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。（三）加強產(chǎn)業(yè)準入管理。加快實施獨立能評制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機制，對以森林和礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項目，實行部門聯(lián)審制度。進一步完善高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。實施和強化環(huán)評“區(qū)域限批”制度。認真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律停止建設。（四）推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，對于具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環(huán)境準入，逐步下放項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，實施差別化審批流程。調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。（五）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項目。推進鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。（六）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強稀土資源保護，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平。積極推進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。（七）加快發(fā)展服務業(yè)。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，抓緊完善相關配套政策，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，認真清理限制服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。到2015年，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高4個百分點。（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源；推廣潔凈煤技術(shù)，鼓勵原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強天然氣管網(wǎng)建設，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，組織開展太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用工程示范，推廣應用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器。到2015年，非化石能源占能源消費總量比重達到5%。三、突出重點領域，推進全社會節(jié)能減排（一）強化重點企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，實施節(jié)能低碳行動，落實目標責任。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，健全企業(yè)能源管理體系，建立能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門每年組織對重點企業(yè)節(jié)能目標完成情況的考核，公告考核結(jié)果。對未完成節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。確定“十二五”期間全區(qū)重點減排企業(yè)名單，落實責任，制定目標和強化減排措施，重點減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各盟市、旗縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點企業(yè)，明確目標責任，加強管理。（二）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于施行主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕106號），降低單位產(chǎn)品能耗水平。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設施?；?、有色金屬、建材等行業(yè)實施脫硫改造。對新型干法水泥窯進行低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進項目建設。（三）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，抓緊制定并實施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣使用散裝水泥，嚴禁使用粘土磚。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，進一步明確參建各方節(jié)能工作的責任與義務，凡達不到建筑節(jié)能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命周期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。到2015年，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造達到5000萬平方米以上。（四）推進交通運輸節(jié)能減排。積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)客運“零換乘”和貨運“無縫對接”。實施城市疏堵技術(shù)改造工程，研究交通擁堵治理技術(shù)，提升城市交通運行效率。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。實行老舊交通運輸工具報廢、更新制度，完善報廢汽車回收機制，加速淘汰老舊汽車、機車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市逐步實施第五階段排放標準。（五）促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣節(jié)能農(nóng)用機械和設備。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，50%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。（六）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務業(yè)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準。推廣使用高效節(jié)能電器、照明產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品在終端的安裝使用。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（七）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能，嚴格建設項目節(jié)能評審，加強建設過程節(jié)能監(jiān)管。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，到2015年，全區(qū)共創(chuàng)建100家示范單位。充分利用計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。深化公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。四、加快示范推廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（一）擴大循環(huán)經(jīng)濟試點范圍。對第一批國家及自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范試點開展評估驗收，總結(jié)經(jīng)驗，選取典型模式在全區(qū)推廣。以煤炭、電力、化工、冶金和建材等行業(yè)為重點，加快重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，組織好循環(huán)經(jīng)濟試點單位的申報工作，建設一批國家級和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，培育100戶國家級和100戶自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)。（二）全面推行清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物的產(chǎn)生與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點企業(yè)。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。（三）提高資源綜合利用水平。加強煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，建設礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地，開展綠色礦山試點建設。推動煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)廢棄物利用，推進建筑、道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，鼓勵發(fā)展利廢新型建筑材料，實現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上。（四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“礦產(chǎn)城市”示范基地建設，推進再生資源規(guī)?；?。盡快發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動再制造標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)廢紙、廢舊金屬、