【文章內容簡介】 干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內容，降低落實條令條例的標準。這些現象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。第三篇：農村集體土地確權工作中存在的問題及其對策農村集體土地確權工作中存在的問題及其對策楊 靜2013325 11:21:42來源：2013325 人民論壇（總第397期）【摘要】農村集體土地確權登記發(fā)證工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農民權益具有重大意義。但農地復雜的產權狀況和相關主體對農地流轉收益分配的不同訴求，引發(fā)了確權登記工作中的不少矛盾和問題，為此，必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計，推動確權登記工作的有序進行?！娟P鍵詞】農村集體土地；確權；頒證；流轉農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是中央2010年1號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農民權益的重大決策。通過還權賦能，最終促成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農村經濟社會發(fā)展的動力源泉。但農地復雜的產權狀況，也引發(fā)了確權登記工作中的不少矛盾和問題，針對這些矛盾問題，必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計，才能確保登記工作如期完成。確權頒證中可能存在的矛盾問題政府、集體和農民三方利益訴求的矛盾協調問題。農地確權登記是一項政府、集體和農民都期待的土地新政，一經推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2002008年的“增減掛鉤”政策試點，此番確權登記范圍更廣、力度更大，農地確權登記后的流轉收益分配是地方政府極為看重的。村集體與地方政府同利相求，在這一輪的確權登記、土地流轉中也想掙得更多的集體收益。農民則渴望在確權登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權和使用權，希望地房權證給家庭帶來更多的收益。當前，確權登記工作在流轉收益分配機制未明確的情況下已經全面展開，埋下了三方利益后期紛爭的根子，在強大的政府公權力面前，村集體和農民通常處于弱勢地位，很有可能使這一輪的確權登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”，帶來更多不穩(wěn)定因素。農地用益物權的規(guī)范保護問題。農地產權狀況復雜，同一標的物，所有權和承包經營權、宅基地使用權分屬不同的主體，給農地的用益物權保護帶來兩大問題。一種情況是當所有權與使用權發(fā)生沖突時，很難同時兼顧兩者利益。另一種情況是宅基地使用權長期化后，村集體所有權有可能被虛置。宅基地使用權可能通過繼承、轉讓、分割等自由處置來行使，事實等同于所有權。宅基地或承包地在直接分給現在擁有本地戶口的農民后，村集體在農地流轉后期，再根據集體成員變化的情況進行調整比較困難，從而造成事實上的農地分配不均和貧富分化。這兩個問題都需要在政策設置中提供具體規(guī)則，保護權益，規(guī)范流轉。確權登記工作的流程設置問題。當前，確權、頒證、流轉的程序設計看似銜接，因為流轉前后有兩度或多度確權，實務操作還存在矛盾，需要進一步理順關系。一是首次確權與原土地審批的銜接矛盾。從當前情況看，農戶房屋大多是根據審批面積建設，合法有效，但如果發(fā)生自行擴建、改建等行為，那么在首次確權中按照實際面積確權就會使原審批行為、審批證件失去意義。二是土地整理前后多次確權的銜接矛盾。土地一經整理，不可避免地會改變宅基地的地形地貌等情況，會造成先頒發(fā)的宅基地使用權權屬證明部分失去依據甚至全部作廢，只能證明某農民曾經擁有一塊宅基地和一套住房。所以，土地整理后應進行再次確權。集中居住點用地政策與確權上的矛盾。農村集中居住點建設需要大面積土地置換、調整，有的要跨組、甚至跨村調整，目前看來缺少政策依據，而且實施難度比較大。一是用地規(guī)劃的制約。“撤村建社區(qū)”無疑是下一步提高農地使用效益的改革方向，但農村集中居住區(qū)建設因不能逾越基本農田保護區(qū)這根紅線而無法實施中心村的建設規(guī)劃。二是土地流轉的制約。國家嚴格保護農民的土地承包經營權，嚴禁用行政措施強制推進土地流轉，即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農民承包也難以調整。三是集中居住點的房屋確權困難。如果集中居住點所占宅基地屬于同一個村集體，確權容易。如果屬于兩個以上的村集體，確權相對復雜。完善農地確權、頒證、流轉規(guī)則的對策探討健全土地流轉收益的分配機制。農地流轉收益分配問題是農地確權流轉的核心和關鍵，關系到國家、集體和農民三方經濟利益。筆者建議，根據《憲法》和《物權法》相關規(guī)定，地方政府、村集體和農民在農地流轉中合理的收益分配機制應該是：首先，地方政府不應直接參與集體建設用地流轉收益分配。地方政府作為集體建設用地流轉主體的另一方，憑借公權力從土地流轉中直接獲取收益沒有法理依據，只能按照稅法的相關規(guī)定對流轉收益進行合理征稅，通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關費用等方式，對流轉收益進行合理調整。其次，農民集體主要參與建設用地初次流轉的收益分配。在土地所有權與使用權分離的初次流轉中，農民集體以喪失部分所有權功能為代價換取利益。在土地使用權的再次流轉中，因為農民集體不再是交易一方，只是作為用地所有者置身流轉，不應再參與二次流轉的收益分配。再次，農民參與集體建設用地每次流轉的收益分配。從農民集體所有權的性質看，農民是農村集體建設用地的實際享用者。當農民集體作為收益分配的主體時，集體建設用地使用收益應主要用于對原承包農戶的補償、土地資源的保護開發(fā)、基礎設施和公益事業(yè)建設以及本集體經濟組織范圍內成員的社會保障。當土地二次流轉或多次流轉，農民個體收益分配主體地位也不能動搖，必須在政策上予以保護。明確農地確權流轉的基本原則。宅基地確權的主要目的是為了保護農民權益、促進健康流轉，其申請、確權、流轉必須堅持統(tǒng)一的原則標準。其一，申請堅持“一戶一宅”的原則。從農村實際看，“戶”的確定要以是否單獨居住生活為基本依據，只要達到法定結婚年齡，不管已婚未婚，都可確定為“戶”。“宅”的確定相對復雜，也可以區(qū)分為三種情況：一是對于只有一個男孩的家庭，該男孩可以從父母那里繼承宅基地，達到法定結婚年齡時，也可以另外申請與父母分家單獨居住，但要繳納宅基地使用費。二是對于有多個男孩的家庭，既可以通過繼承得到宅基地，也可以在達到法定結婚年齡時另外申請宅基地。三是對于男方隨女方的家庭，其女子可以從父母那里繼承宅基地，也可以另外申請。其二，審批堅持“面積法定