【文章內(nèi)容簡介】 干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領(lǐng)導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其對策農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其對策楊 靜2013325 11:21:42來源：2013325 人民論壇（總第397期）【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。但農(nóng)地復雜的產(chǎn)權(quán)狀況和相關(guān)主體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求，引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題，為此，必須在理論與實務(wù)上加強預測研判和制度流程設(shè)計，推動確權(quán)登記工作的有序進行?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)；頒證；流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是中央2010年1號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益的重大決策。通過還權(quán)賦能，最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。但農(nóng)地復雜的產(chǎn)權(quán)狀況，也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題，針對這些矛盾問題，必須在理論與實務(wù)上加強預測研判和制度流程設(shè)計，才能確保登記工作如期完成。確權(quán)頒證中可能存在的矛盾問題政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。農(nóng)地確權(quán)登記是一項政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政，一經(jīng)推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2002008年的“增減掛鉤”政策試點，此番確權(quán)登記范圍更廣、力度更大，農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的。村集體與地方政府同利相求，在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益。農(nóng)民則渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán)，希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當前，確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機制未明確的情況下已經(jīng)全面展開，埋下了三方利益后期紛爭的根子，在強大的政府公權(quán)力面前，村集體和農(nóng)民通常處于弱勢地位，很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”，帶來更多不穩(wěn)定因素。農(nóng)地用益物權(quán)的規(guī)范保護問題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)狀況復雜，同一標的物，所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)分屬不同的主體，給農(nóng)地的用益物權(quán)保護帶來兩大問題。一種情況是當所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生沖突時，很難同時兼顧兩者利益。另一種情況是宅基地使用權(quán)長期化后，村集體所有權(quán)有可能被虛置。宅基地使用權(quán)可能通過繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等自由處置來行使，事實等同于所有權(quán)。宅基地或承包地在直接分給現(xiàn)在擁有本地戶口的農(nóng)民后，村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后期，再根據(jù)集體成員變化的情況進行調(diào)整比較困難，從而造成事實上的農(nóng)地分配不均和貧富分化。這兩個問題都需要在政策設(shè)置中提供具體規(guī)則，保護權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)。確權(quán)登記工作的流程設(shè)置問題。當前，確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)的程序設(shè)計看似銜接，因為流轉(zhuǎn)前后有兩度或多度確權(quán)，實務(wù)操作還存在矛盾，需要進一步理順關(guān)系。一是首次確權(quán)與原土地審批的銜接矛盾。從當前情況看，農(nóng)戶房屋大多是根據(jù)審批面積建設(shè)，合法有效，但如果發(fā)生自行擴建、改建等行為，那么在首次確權(quán)中按照實際面積確權(quán)就會使原審批行為、審批證件失去意義。二是土地整理前后多次確權(quán)的銜接矛盾。土地一經(jīng)整理，不可避免地會改變宅基地的地形地貌等情況，會造成先頒發(fā)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢，只能證明某農(nóng)民曾經(jīng)擁有一塊宅基地和一套住房。所以，土地整理后應進行再次確權(quán)。集中居住點用地政策與確權(quán)上的矛盾。農(nóng)村集中居住點建設(shè)需要大面積土地置換、調(diào)整，有的要跨組、甚至跨村調(diào)整，目前看來缺少政策依據(jù)，而且實施難度比較大。一是用地規(guī)劃的制約?！俺反褰ㄉ鐓^(qū)”無疑是下一步提高農(nóng)地使用效益的改革方向，但農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)因不能逾越基本農(nóng)田保護區(qū)這根紅線而無法實施中心村的建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。國家嚴格保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，嚴禁用行政措施強制推進土地流轉(zhuǎn)，即使符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民承包也難以調(diào)整。三是集中居住點的房屋確權(quán)困難。如果集中居住點所占宅基地屬于同一個村集體，確權(quán)容易。如果屬于兩個以上的村集體，確權(quán)相對復雜。完善農(nóng)地確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)規(guī)則的對策探討健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵，關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟利益。筆者建議，根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機制應該是：首先，地方政府不應直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方，憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù)，只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)收益進行合理征稅，通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費用等方式，對流轉(zhuǎn)收益進行合理調(diào)整。其次，農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價換取利益。在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中，因為農(nóng)民集體不再是交易一方，只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn)，不應再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。再次，農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看，農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實際享用者。當農(nóng)民集體作為收益分配的主體時，集體建設(shè)用地使用收益應主要用于對原承包農(nóng)戶的補償、土地資源的保護開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)成員的社會保障。當土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn)，農(nóng)民個體收益分配主體地位也不能動搖，必須在政策上予以保護。明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。宅基地確權(quán)的主要目的是為了保護農(nóng)民權(quán)益、促進健康流轉(zhuǎn)，其申請、確權(quán)、流轉(zhuǎn)必須堅持統(tǒng)一的原則標準。其一，申請堅持“一戶一宅”的原則。從農(nóng)村實際看，“戶”的確定要以是否單獨居住生活為基本依據(jù)，只要達到法定結(jié)婚年齡，不管已婚未婚，都可確定為“戶”?！罢钡拇_定相對復雜，也可以區(qū)分為三種情況：一是對于只有一個男孩的家庭，該男孩可以從父母那里繼承宅基地，達到法定結(jié)婚年齡時，也可以另外申請與父母分家單獨居住，但要繳納宅基地使用費。二是對于有多個男孩的家庭，既可以通過繼承得到宅基地，也可以在達到法定結(jié)婚年齡時另外申請宅基地。三是對于男方隨女方的家庭，其女子可以從父母那里繼承宅基地，也可以另外申請。其二，審批堅持“面積法定