【文章內容簡介】 意識。二要查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業(yè)務流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險。三要查找單位風險。要把領導班子、領導崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點來排查。領導班子查找廉政風險要圍繞“三重一大”（即重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項；班子成員在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和貫徹民主集中制等方面的風險；重要環(huán)節(jié)要圍繞決策權、執(zhí)行權和干部的職務行為等重點來排查。對于查找出的風險要進行分析和排序，及時公示，接受群眾監(jiān)督，特別是正寧縣，要把這項工作與公開縣委權力試點工作要求結合起來一并進行。（二）抓好防控措施的落實。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一要著力從思想道德層面上進行防控。要進一步加強對《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《公務員法》等黨內外法規(guī)的學習宣傳，教育和引導黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。要進一步完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾、社會、輿論監(jiān)督。二要抓住業(yè)務工作和崗位職責進行防控。要按照“責任落實到崗、風險防控到崗、制度建設到崗”的要求，系統(tǒng)梳理職責職權，重點圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、干部人事權、財物管理權等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，責權流程清晰，權力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然。三要針對不同的風險等級進行防控。圍繞排查確定的各類風險點，要進行等級管理，及時預警和處置。《實施方案》提出了三級管理的措施，我們要按照方案要求，對預警對象還未出現(xiàn)苗頭性的問題確定為三級風險，由所在單位內設機構負責人予以監(jiān)控；對已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)違紀苗頭的確定為二級風險，由派駐部門的紀檢監(jiān)察組織進行監(jiān)控；對風險等級較高的、已經(jīng)造成錯誤事實，構成輕微違規(guī)違紀的，確定為一級風險，由所在單位和紀檢監(jiān)察機關重點監(jiān)控。四要從及時處置上進行防控。各單位和派駐紀檢監(jiān)察組織對有明顯風險表現(xiàn)的個人要及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問題；對有違紀行為、群眾反響較大的，要采取批評教育、誡勉談話、責令整改等方式，進行超前防范和動態(tài)監(jiān)控；對整改不力，群眾仍有反映的，要按照有關規(guī)定，嚴肅予以追究。對于明顯超越風險警戒線的要逐級建立報告制度，對發(fā)現(xiàn)風險信息隱瞞不報的，要嚴肅追究責任，如造成重大違紀違法問題的，要從嚴從重予以處理。（三）建立長效機制。廉政風險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。各試點單位要針對廉政風險點建章立制，用科學健全的制度管人管事。要繼續(xù)總結近年來我們在懲防體系建設和反腐倡廉制度建設方面的成果，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風險點，建立健全相關制度規(guī)范，推動形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。要圍繞權力運行，制定工作流程圖，明確風險防范的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，確保權力有序運行。要推進制度創(chuàng)新，針對工作實際，在科學分配事權、科學設置崗位、確定職責、明晰程序、統(tǒng)一標準、簡化操作、有效監(jiān)控上健全和創(chuàng)新各種制度，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。要采取召開座談會、組織民主測評、問卷調查等多種方式，建立動態(tài)評估制度，對廉政風險防范管理的效果進行認真總結，確保試點工作能夠出經(jīng)驗、出成果，能夠促進干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。三、加強組織領導，確保試點工作達到預期目標這次會后，試點工作就已經(jīng)全面推開了，時間緊、任務重、標準高。希望大家按照《試點工作實施方案》要求，狠抓落實，確保試點工作順利推進。一是領導責任要靠實。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導班子和領導干部。試點縣和試點部門黨政主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要按照班子分工和黨風廉政建設責任制分工，切實抓好各自分管單位、科室的風險防控工作。市紀委派（駐）出機構的負責同志要切實負起組織協(xié)調、牽頭抓總的責任。各級班子的領導干部要身體力行，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理。對試點工作中遇到的困難和問題，派駐（出）機構的負責同志要與部門一把手溝通協(xié)調，及時研究解決，真正對試點工作做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。二是監(jiān)督檢查要及時跟進。要把開展廉政風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的重要內容，嚴格組織考評，嚴肅責任追究，推動各項措施的落實。要建立工作評價、考核制度，圍繞廉政風險點查找的是否準確、全面，防控措施是否到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制。市紀委監(jiān)察局要建立定期督查和責任追究制度，特別是對試點工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場、敷衍應付的，要通報批評；對弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因工作不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要追究有關人員的責任。三是工作經(jīng)驗要認真總結。之所以選擇正寧縣和市檢察院、人社局、住建局、國土局、國稅局、地稅局、藥監(jiān)局等單位先行開展試點工作，一方面是由于這些單位的工作基礎好，通過試點工作容易出成果，能夠在短期內就拿出系統(tǒng)的經(jīng)驗供大家學習；另一方面，也由于這些部門都與地方的發(fā)展、與群眾的利益息息相關，通過試點能夠進一步推進工作。希望這次會后，大家對以往形成的好經(jīng)驗、好做法能認真總結，盡快形成系統(tǒng)的書面材料，報送市紀委有關委、室。同時也要盡快查缺補漏、規(guī)范提高，為全市后半年推開這項工作提供一些觀摩示范點。紀委分管領導和紀委黨風室要密切關注試點工作的進展，及時指導、規(guī)范并認真總結提煉試點工作經(jīng)驗，按時拿出成熟的全市廉政風險防控機制建設的實施細則，為全面推開做好充分準備。四是要著力營造環(huán)境。當前，盡管9個試點單位的工作頭緒很多、任務很重，但對試點工作要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，切實抓到手上。對于工作中的好經(jīng)驗要大力宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進試點工作的良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。同志們，加強廉政風險防控機制建設是深化反腐倡廉制度建設的一項重大任務，開展試點工作時間緊、任務重，我們一定要全力抓好各項工作落實，著力構建具有慶陽特色的懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提升我市反腐倡廉建設工作水平，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、為維護慶陽人民的福祉提供更加有力的保障。同志們：剛才，簡政同志宣讀了《區(qū)委權力公開透明運行試點工作實施方案》，安排了試點工作；茸花同志代表區(qū)紀委常委會所作的工作報告，講的很好、很全面，請同志們認真抓好落實。2010年，我區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關圍繞中心，服務大局，主動創(chuàng)新，認真履職，黨風廉政建設取得了新成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了新貢獻。但也應看到，在當前加快城市建設、推動科學發(fā)展的新形勢下，我區(qū)黨風廉政建設還面臨著一些新情況、新問題，如：部分領導干部抓發(fā)展的責任感、緊迫感和擔當意識還不強；城中村改造、重點項目建設等重點工程推進過程中還存在廉潔隱憂；個別行業(yè)仍有亂收費、亂攤派等現(xiàn)象；一些群眾反映強烈的熱點問題還沒有得到有效解決。對此，我們一定要有足夠清醒的認識，客觀判斷形勢，準確把握問題，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，推動全區(qū)黨風廉政建設取得新的成績。下面，我講三點意見。一、突出重點，服務大局，切實提升黨風廉政建設水平胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。趙樂際和孫清云書記對貫徹落實總書記重要講話精神提出了明確要求，我們要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的安排部署上來，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，努力提升我區(qū)黨風廉政建設水平。一要加快推進反腐體系建設。懲治和預防腐敗體系建設是踐行科學發(fā)展觀和貫徹落實黨風廉政建設責任制的重大舉措。我們要按照“以教育為基礎、以制度為關鍵、以監(jiān)督為保證”的思路，進一步加快反腐倡廉教育、預防、監(jiān)督及懲治制度建設。要抓好《廉政準則》的學習教育，加快鞏固、完善、深化新老“五項制度”建設，不斷擴大覆蓋面和影響力；要通過廉政風險排查，加強內部控制，加快建立以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制；要貫徹落實領導干部問責制、廉政承諾制和個人重大事項報告制等制度，扎實開展黨政“一把手”向紀委全委會述責述廉工作；要認真研究新形勢下的腐敗案件，找準特點規(guī)律，改進辦案程序，提升辦案水平，完善配套措施，建立有效的腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。二要著力維護群眾根本利益。維護群眾根本利益是黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。要繼續(xù)加大工程建設領域突出問題、“小金庫”、“三公”問題等專項治理力度，積極探索車輛購置聯(lián)審以及重大事項限期上報等制度，全力解決好食品醫(yī)藥安全、教育亂收費、安全生產(chǎn)等群眾關注的熱點問題。要將推動被拆遷和征地群眾安置回遷作為工作重點，對安置樓規(guī)劃、設計、建設、分配和商業(yè)房招商、后續(xù)管理進行全程監(jiān)管，力促群眾早日回遷，落實惠民政策，共享發(fā)展成果。要加強對重點工程資金、社?；?、住房公積金、扶貧和救災資金等各類專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、套用等違紀行為出現(xiàn)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。三要切實樹立換屆良好風氣。黨委、政府和人大、政協(xié)換屆是今明兩年的重要工作。要堅持正確的選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。要嚴格按照黨的組織原則，認真貫徹落實中紀委、中組部嚴肅換屆紀律“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的要求，筑牢紀律防線。要切實加強對選人過程的監(jiān)督檢查，強化廉政考察，嚴懲跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔和干擾換屆秩序等行為，確保換屆工作風清氣正、平穩(wěn)推進。二、抓好試點，積極創(chuàng)新，深入推進黨委權力公開透明運行今年，我區(qū)被省委確定為區(qū)（縣）委權力公開透明運行試點區(qū)，是全省兩個試點區(qū)縣之一，這既是省市委對我們近年來工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的責任。我們一定要以試點為契機，加大黨務公開力度，科學規(guī)范權力運行，確保黨風廉政建設取得更大的實效，為推動全省區(qū)（縣）委權力公開透明運行工作探索模式、創(chuàng)出經(jīng)驗。一要清理權力，明確公開內容。要全面落實中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》要求，認真貫徹全省黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議精神，圍繞《區(qū)委權力公開透明運行試點工作實施方案》提出的“公開權力構成內容、公開議事決策過程、公開干部選任情況、公開監(jiān)督評議結果”的要求，從清理和規(guī)范權力入手，編制清晰的權力目錄和覆蓋權力運行全過程的流程圖，有的放矢地做好權力公開工作。二要建章立制，切實規(guī)范運作。要認真梳理現(xiàn)有制度，分門別類地整理，提高系統(tǒng)性和針對性。要堅持管用、透明、簡便易行的原則，建立健全落實區(qū)委權力公開透明運行的制度體系，用制度來明確權力運行的指導思想、工作原則、工作任務，規(guī)定權力運行的內容、形式、程序和方法步驟。要抓住權力行使這個關鍵，抓好制度執(zhí)行這個環(huán)節(jié)，加強對決策、執(zhí)行、辦理過程的動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮制度的引領、約束、規(guī)范和激勵作用，使各項工作有章可循、有章必循、有序推進。三要整體協(xié)調，提高工作效果。當前全區(qū)發(fā)展的工作任務非常繁重，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調，使各項工作相互促進、相得益彰。要把推進區(qū)委權力公開透明運行工作與反腐倡廉建設緊密結合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合，與干部人事制度改革緊密結合，與強化黨的建設和促進區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，形成綜合效應，提高整體效果。要堅持制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，根據(jù)本單位工作的實際，及時提出推進工作的新思路、新措施，突出自身特色，創(chuàng)新自選動作，形成一套比較規(guī)范的做法、可操作的程序以及較完整的制度。三、正本清源，抓住關鍵，著力抓好領導干部作風建設事業(yè)靠干部，干事靠作風。干部作風建設事關黨性黨風，干部政治安全事關發(fā)展穩(wěn)定。最近漢城街道出現(xiàn)的違紀問題，再次給我們敲響了加強干部隊伍作風特別是廉政建設的警鐘。對此事大家一定要清醒認識、正確對待，在組織上沒有進行情況信息通報和查辦結果傳達前，要有正確的思辨力，要相信組織，不以訛傳訛。對于個別部門違規(guī)購房、購車及紀律松散和作風拖拉等行為，務必嚴肅紀律，嚴格糾正，真正使各級干部把精力和注意力放在推進工作、狠抓落實上，放在廉潔奉公、嚴格自律上，放在管好班子、帶好隊伍上。一是要旗幟鮮明地懲治腐敗。旗幟鮮明地懲治腐敗，是落實黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署的必然要求，也是推進未央經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內在要求。要在切實加強領導干部日常監(jiān)管的同時，嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職、以權謀私等違法違紀案件，特別是對假借為民謀事、為民干事之名謀取私利的各種行為，要堅決懲治、嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不因其打著為民的旗號而觸動紀律的紅線，決不因其打著干事的幌子而挑戰(zhàn)法規(guī)的權威。區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)財政局和區(qū)審計局等有關部門要結合工作職責，盡快出臺公款使用、工程資金支出、車輛購置、公務接待等相關配套制度，切實加大監(jiān)管力度，規(guī)范單位和干部行為。在這里我要強調的是，按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，各級領導班子要層層負責，人人把關，真正做到清正廉潔，務實為民。二是要理直氣壯地鼓勵干部干事。我們既要堅決懲治和有效預防腐敗，又要最大限度地調動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對不同行業(yè)、崗位工作風險的個體性和特殊性采取預防措施，增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范，促使干部正確、健康、有效行使權力。要在營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍上下功夫，鼓勵干部解放思想，敢擔責任。對于真心為工作出力、真情為人民服務，不是主動犯錯、而是無意過失的同志，要以糾正和教育為主，嚴格分清一般錯誤與違紀違法、工作方式不規(guī)范與違紀違法、經(jīng)驗不足與違紀違法的界限，用寬容的心態(tài)、寬松的環(huán)境、寬厚的關懷，理直氣壯、大張旗鼓地鼓勵干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要堅持不懈地加強黨性修養(yǎng)。要將加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成落實到黨要管黨、從嚴治黨的工作和措施上。要抓好領導班子思想政治建設，通過嚴格要求、嚴格