【文章內(nèi)容簡介】 工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段，必須把握新的發(fā)展機遇。黨中央、國務院高度重視解決“三農(nóng)”問題，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大部署，全社會形成了同心協(xié)力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍。在發(fā)展方略上，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實施“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；在發(fā)展政策上，對農(nóng)民實行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。發(fā)展環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。經(jīng)過長期的建設和發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了在保障供給基礎上加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的新時期。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大任務，迫切要求進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提升農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、標準化、機械化和服務社會化。所有這些，要求我們必須大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是逐步提高農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，迫切要求加快農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，必須盡快把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰(zhàn)。建設社會主義新農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的重大任務，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標。實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的目標和任務，對農(nóng)業(yè)基礎作用的要求越來越高。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境約束增強。加入世界貿(mào)易組織的后過渡期及過渡期過后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈。農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約各種要素在城鄉(xiāng)間合理流動，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢和任務，我們一定要保持清醒的認識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。推進社會主義新農(nóng)村建設，要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，著力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三增”目標?！崿F(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。毫不動搖地把糧食增產(chǎn)作為“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的事關全局的重大目標。這是確保國家糧食安全，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎。既要著眼于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，更要著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結構優(yōu)化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤水平?！崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效。堅持把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要千方百計提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合效益，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。——努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅定不移地把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重大任務。這不僅直接關系到農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到農(nóng)村社會進步和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。要進一步拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構建增收長效機制，爭取“十一五”期間農(nóng)民收入年均增長5以上，為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造條件。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的基本目標，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，要把糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為一個完整的目標體系，加以科學把握和統(tǒng)籌謀劃?！笆晃濉逼陂g，要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。通過轉(zhuǎn)變增長方式，拓展發(fā)展領域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，樹立人本觀、堅持統(tǒng)籌觀、轉(zhuǎn)變增長觀、拓展產(chǎn)業(yè)觀、更新安全觀、深化改革觀、強化開放觀，始終堅持走科學發(fā)展之路。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化提升種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等實用技術和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染的力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民外出務工就業(yè)的培訓和服務，大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，搞活縣域經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，大力推進農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、獸醫(yī)管理體制改革、農(nóng)墾改革和基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式。牢固樹立按市場經(jīng)濟規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意識，建立健全科學決策機制，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應急預案，增強按國際通行規(guī)則辦事的本領，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。（二）實施“拓展”戰(zhàn)略重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領域和途徑，構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收水平。一要拓展農(nóng)業(yè)功能。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的功能；大力發(fā)展園藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)的功能；發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)可再生能源和可再生材料方面的作用，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)保護自然資源的功能；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的文化與休閑旅游功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效，培育“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；加強生物技術等高新技術的推廣應用，積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和對外貿(mào)易等方面工作，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加大農(nóng)產(chǎn)品促銷力度，完善運銷綠色通道，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。四要拓展農(nóng)村社會化服務領域。努力適應新農(nóng)村建設的要求，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，拓展服務領域，提高為新農(nóng)村建設提供公共服務的水平；特別是要積極開展對循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村勞務經(jīng)濟、農(nóng)村能源環(huán)境建設、維護農(nóng)民權益等方面的服務，幫助農(nóng)民群眾排憂解難。（三）實施“提升”戰(zhàn)略重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術基礎，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)科技攻關力度，強化農(nóng)業(yè)高技術研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果儲備和供應；積極引進和應用重大關鍵農(nóng)業(yè)科技成果，強化國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；加強基層農(nóng)技推廣體系建設，積極推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，保障食物安全；推進農(nóng)業(yè)標準化，加強市場監(jiān)測監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強農(nóng)業(yè)投入品管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效安全供給；推廣健康養(yǎng)殖方式，加強重大動物疫病防控，提高動物衛(wèi)生安全水平；加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設與保護，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國民收入分配格局調(diào)整，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度；健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平；加強農(nóng)業(yè)法制建設，抓好農(nóng)業(yè)普法，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力。抓住國家重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設的機遇，以農(nóng)業(yè)“七大體系”為總體框架，切實抓好項目實施和儲備，加快各項工程建設；以制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，努力開拓建設領域；完善建設機制，強化項目管理，提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。加強農(nóng)民職業(yè)教育，積極開展多種形式的農(nóng)民培訓，著力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和各種中介服務組織，努力提高農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營和進入市場的組織化程度；完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權益、促進自我發(fā)展的能力。建設社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務，是宏大的系統(tǒng)工程。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從實際出發(fā)，在推進社會主義新農(nóng)村建設的實踐中把握好關鍵問題，爭取工作的主動權。建設新農(nóng)村，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務。集中財力、物力和人力，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。建設新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎。建設新農(nóng)村，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營特別是土地承包關系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，維護農(nóng)民土地權益，抓好減輕農(nóng)民負擔工作，為新農(nóng)村建設提供有力的制度保障。建設新農(nóng)村，要優(yōu)先解決農(nóng)民最關切的實際問題。充分尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最希望解決的問題著手，切實幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中的各種難題。因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。建設新農(nóng)村，要科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，多方支持、形成合力。制定科學的建設規(guī)劃，抓好試點示范和典型引導，防止急于求成。積極爭取各方面的支持和參與，積極協(xié)調(diào)有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設的合力。三、啟動實施“九大行動”，切實做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作2006年是“十一五”的開局年，也是社會主義新農(nóng)村建設的起步年。在新的一年里，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，圍繞大局，明確重點，突破難點，啟動實施“九大行動”，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。（一）實施社會主義新農(nóng)村建設示范行動建設社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，科學規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)為切入點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農(nóng)業(yè)重大工程項目和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，通過項目、技術和政策支持等措施，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用。二要推進農(nóng)村基礎設施建設。積極開展農(nóng)村小型基礎設施建設，改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。建立集中供水系統(tǒng)，保障農(nóng)民安全飲水。搞好村莊規(guī)劃，開展垃圾、污水的無害化處理，解決農(nóng)村臟亂差問題。三要著力培育新型農(nóng)民。實施新型農(nóng)民培訓工程，加大綠色證書、科技書屋等項目實施力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加大陽光工程和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作力度，不斷提高農(nóng)村勞動力的技能水平。發(fā)展遠程教育，開展科技下鄉(xiāng)，普及科學知識，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四要加強基層民主建設。完善村民自治機制和村務公開、民主議事制度，切實維護農(nóng)民的民主權益。穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制，推進土地承包仲裁試點，完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的糾紛調(diào)處機制。引導農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。五要推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，探索建立農(nóng)村社會保障制度。推進農(nóng)村綜合改革。社會主義新農(nóng)村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經(jīng)驗，評價建設效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導各地扎實開展社會主義新農(nóng)村建設。（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物資裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)650斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到10000億斤水平。2006年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高5個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。一要主攻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，重點推廣水稻免耕插秧等10項增產(chǎn)增效技術。選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術展示示范體系。二要擴大測土配方施肥。實施測土配方施肥等項目，推動科學施肥，增施有機肥，優(yōu)化肥料結構。，力爭項目區(qū)每畝節(jié)本增效25元以上。三要推進耕地質(zhì)量建設。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設，推廣“增、提、改、防”技術，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利設施建設，建設高標準糧田，全面提高耕地質(zhì)量。四要加強生物災害防控。以植保工程和優(yōu)糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防