【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。第三節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。22324目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。專(zhuān)欄5 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 新華社發(fā)第三節(jié) 加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。72829第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率?？茖W(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車(chē)等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車(chē)業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車(chē)出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。第四節(jié) 提高運(yùn)輸服務(wù)水平按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。專(zhuān)欄7 交通建設(shè)重點(diǎn)新華社發(fā)圖2 國(guó)家快速鐵路網(wǎng)新華社發(fā)圖3 國(guó)家高速公路網(wǎng)新華社發(fā)第十三章 全面提高信息化水平加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。第一節(jié) 構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能?chē)?guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無(wú)線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。第二節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。第二節(jié) 加強(qiáng)海洋綜合管理加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)?？刂平ＹY源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。第二篇：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第一章 發(fā)展環(huán)境“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)第三篇：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)須明確提出“富民”任務(wù)做為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年