【文章內(nèi)容簡介】 生育。第五篇：福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則省人口計生委 財政廳（二○○五年一月）為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21號）和國家人口計生委、財政部[2004]36號試點方案要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施細(xì)則。一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。二、獎勵扶助制度的內(nèi)容、目標(biāo)、基本原則和組織管理（一）內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進(jìn)行獎勵扶助，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。（二），減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。，多種形式的幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。（三），嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。（四）組織管理獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。省人口計生委、財政廳設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，組織實施這項工作。省人口計生委財務(wù)處、政法處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室、計財科和政法科負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策性解釋。三、獎勵扶助對象確認(rèn)條件（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：；、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；；3年1月1日以后且年滿60周歲。（二）。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒有戶口的人員不予認(rèn)定。“農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應(yīng)的戶口類型。本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應(yīng)具備：國家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒有領(lǐng)取土地補(bǔ)償金的對象。凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種戶口。夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。、規(guī)章或政策規(guī)定生育系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。（1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。（2）關(guān)于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（3）關(guān)于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達(dá)生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達(dá)到生育間隔，但生育一女夫婦未達(dá)間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費(fèi)已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（4）關(guān)于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（1）關(guān)于子女?dāng)?shù)的確認(rèn)本人及配偶子女?dāng)?shù)的計算應(yīng)包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。（2）關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)的確認(rèn)現(xiàn)存子女?dāng)?shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女?dāng)?shù)后所剩余的子女?dāng)?shù)。（3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。（1）關(guān)于出生時間的認(rèn)定出生時間以本人身份證上注明的時間為準(zhǔn)。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準(zhǔn)。（2）關(guān)于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達(dá)到60周歲的當(dāng)年為準(zhǔn)，不計月份。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。（三），戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當(dāng)?shù)鬲剟罘鲋摺艨趶耐馐∞r(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導(dǎo)致不再符合獎勵扶助條件的，應(yīng)自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。四、獎勵扶助對象確認(rèn)程序（一）本人申請符合條件的申請人應(yīng)在本人達(dá)到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復(fù)印件和戶口簿復(fù)印件一并交村民委員會。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認(rèn)并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設(shè)區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進(jìn)行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責(zé)任追究辦法》對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委。省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進(jìn)行核準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況，同時按程序確認(rèn)新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應(yīng)納入下一獎勵扶助對象確認(rèn)程序。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進(jìn)行注銷；對再生育或已確認(rèn)并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。五、獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)：按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。六、獎勵扶助金來源和財政負(fù)擔(dān)比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔(dān)。?。ê醒氲闹С郑┴斦?fù)擔(dān)80%（不含廈門市），設(shè)區(qū)市和縣級財政負(fù)擔(dān)20%，不得分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。獎勵扶助工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負(fù)擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。省級主要負(fù)擔(dān)省級新聞媒體的宣傳、目標(biāo)人群個案管理軟件開發(fā)、培訓(xùn)和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費(fèi)用等；設(shè)區(qū)市主要負(fù)擔(dān)獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓(xùn)、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費(fèi)；縣、鄉(xiāng)兩級主要負(fù)擔(dān)本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證、申報審批、宣傳培訓(xùn)、個案信息錄入管理等各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。各級計生部門必須本著求真務(wù)實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、獎勵扶助金發(fā)放和管理（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。（二），并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴(yán)禁用財政專項資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督（一）省、設(shè)區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進(jìn)行綜合評估，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。（三）推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（四）協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。（五）建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。九、獎勵及責(zé)任根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。（一）要把獎勵扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補(bǔ)助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。（四）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。十、工作要求（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對獎