【文章內(nèi)容簡介】 生育。第五篇：福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細則省人口計生委 財政廳（二○○五年一月）為貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進我省人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難，根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)《人口計生委財政部關于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21號）和國家人口計生委、財政部[2004]36號試點方案要求，結合我省實際，特制定本實施細則。一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優(yōu)質服務方向轉變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。二、獎勵扶助制度的內(nèi)容、目標、基本原則和組織管理（一）內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由財政安排專項資金進行獎勵扶助，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。（二），減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比的失衡。，多種形式的幫扶活動為補充，相關社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制。，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。（三），嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質的機構直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。（四）組織管理獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下進行。省人口計生委、財政廳設立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負責對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查。設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）應建立相應協(xié)調(diào)組織，組織實施這項工作。省人口計生委財務處、政法處和各設區(qū)市人口計生委辦公室、計財科和政法科負責具體的業(yè)務指導和政策性解釋。三、獎勵扶助對象確認條件（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：；、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；；3年1月1日以后且年滿60周歲。（二）。戶口待定、待落（含口袋戶）、沒有戶口的人員不予認定。“農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應的戶口類型。本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。認定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應具備以下條件之一：有承包責任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關稅費的。屬于國家和省重點工程征地而失地現(xiàn)仍居住在農(nóng)村的居民應具備：國家未予以安排就業(yè)；歷史遺留的沒有領取土地補償金的對象。凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種戶口。夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。、規(guī)章或政策規(guī)定生育系指從1973年國家開始實行“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育的夫妻。1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。（1）關于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。1984年11月1日實施的《福建省人民政府關于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎。1988年7月1日《福建省計劃生育條例》（2002年修訂為《福建省人口與計劃生育條例》）實施至今，推行一對夫婦生育一個子女，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎，除法規(guī)另有規(guī)定的情況外，生育第二胎的間隔期為四年。（2）關于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（3）關于生育間隔政策的界定以1988年7月1日《福建省計劃生育條例》實施時間為界限：凡在此之前未達生育間隔而生育第二胎的，視為符合政策規(guī)定生育；在此之后生育第二胎的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），必須達到生育間隔，但生育一女夫婦未達間隔期生育第二胎為女孩的，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲的還須落實絕育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（4）關于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（1）關于子女數(shù)的確認本人及配偶子女數(shù)的計算應包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。（2）關于現(xiàn)存子女數(shù)的確認現(xiàn)存子女數(shù)指本人及配偶的子女總數(shù)，扣除已死亡的子女數(shù)后所剩余的子女數(shù)。（3）關于死亡子女數(shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前生育子女數(shù)和再婚后生育子女數(shù)之和。（1）關于出生時間的認定出生時間以本人身份證上注明的時間為準。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。（2）關于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。配偶雙方應分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。（三），戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r(nóng)村居民的，不享受當?shù)鬲剟罘鲋?。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當?shù)氐莫剟罘鲋撸黄渌虻模毦幼M五年后才能列入獎勵扶助對象。，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導致不再符合獎勵扶助條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。四、獎勵扶助對象確認程序（一）本人申請符合條件的申請人應在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統(tǒng)一制定的《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復印件和戶口簿復印件一并交村民委員會。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復印件和戶籍復印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審通過的申請人名單在政務公開欄張榜公示七天，同時設立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。經(jīng)初步復核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責任追究辦法》對有關當事人進行處理，處理情況和結果要及時上報省人口計生委。省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數(shù)和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應納入下一獎勵扶助對象確認程序。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。五、獎勵扶助金發(fā)放標準獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。六、獎勵扶助金來源和財政負擔比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔。?。ê醒氲闹С郑┴斦摀?0%（不含廈門市），設區(qū)市和縣級財政負擔20%，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。獎勵扶助工作經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負擔省級新聞媒體的宣傳、目標人群個案管理軟件開發(fā)、培訓和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設區(qū)市主要負擔獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓、調(diào)查、入戶宣傳資料印刷等工作經(jīng)費；縣、鄉(xiāng)兩級主要負擔本級獎勵扶助工作的調(diào)查取證、申報審批、宣傳培訓、個案信息錄入管理等各項業(yè)務工作經(jīng)費。各級計生部門必須本著求真務實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、獎勵扶助金發(fā)放和管理（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質的機構進行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。（二），并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結存情況。，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。，按照委托服務協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督（一）省、設區(qū)市獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責組織有關部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。（三）推行村務公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（四）協(xié)調(diào)縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。（五）建立觀察員制度。聘請具有相應資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結果直接報送省工作協(xié)調(diào)小組。九、獎勵及責任根據(jù)各有關部門和單位的職責分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責任追究制度。（一）要把獎勵扶助工作納入當?shù)厝丝诤陀媱澤繕斯芾碡熑沃瓶己?。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領導及相關部門的責任。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關責任人的責任。（三）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。（四）委托代理發(fā)放機構不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。十、工作要求（一）各級領導對獎