【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，理清重點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，集中力量攻關(guān)，聚焦重點(diǎn)突破。要積極主動(dòng)跟蹤對(duì)接，抓住國(guó)家加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和調(diào)度推進(jìn)；市縣要落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。相關(guān)部門要找準(zhǔn)定位，協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局。2013年以來(lái)，B市C縣D堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，理念科學(xué)的規(guī)劃，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，結(jié)合地形區(qū)位，突出特色，該鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧工作中，按照中央提出的制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)，繪就了“整鎮(zhèn)扶貧、整鎮(zhèn)脫貧”的宏偉藍(lán)圖，從而解決了“如何布局”的問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃如何突出特色呢？該鎮(zhèn)聘請(qǐng)了省市設(shè)計(jì)院的專家到鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)地調(diào)研，并廣泛聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，通過(guò)專家與老百姓多次交流溝通，達(dá)成共識(shí)：規(guī)劃與建設(shè)要突出特色，要具有前瞻性和超前性，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌下好全鎮(zhèn)“一盤棋”，高標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)“D”域規(guī)劃；要堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”“四態(tài)合一”理念，按照脫貧與致富、扶貧與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間布局和公共服務(wù)設(shè)施配套，以新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)為載體，構(gòu)建1個(gè)中心城區(qū)，4個(gè)農(nóng)村聚居點(diǎn)的“1+4”新型城鎮(zhèn)體系和“一心一軸四片區(qū)4”的產(chǎn)業(yè)布局，將城鎮(zhèn)作為發(fā)展中心，帶動(dòng)中心綜合中心和文化中心，推動(dòng)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化同股聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托原有的山體與水系脈絡(luò)，打造綠色低碳精品城鎮(zhèn)；融入“小組微生”理念，順勢(shì)而為、因地制宜，以特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主題，打造4個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)民聚居點(diǎn)。資料3：聯(lián)合調(diào)研組通過(guò)實(shí)地走訪、個(gè)人訪談D鎮(zhèn)，通過(guò)調(diào)研分析認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧存在三大難點(diǎn)，一是地形區(qū)位存在劣勢(shì)顯。該地處龍門山脈，屬于山區(qū)地形，雖然距成都市區(qū)只有75公里，但交通不便，給本地土特產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)困難，系典型的山區(qū)貧困鎮(zhèn)。二是貧困人口較多，全鎮(zhèn)轄6個(gè)村（社區(qū)），85個(gè)村居民小組，總?cè)丝?422人（其中常住人口5300余人），有市級(jí)貧困村兩個(gè)，全鎮(zhèn)貧困人口880人，占12%。三是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)原有煤炭產(chǎn)業(yè)，收入有保障。2009年，國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，要求停止開(kāi)采煤礦，從此失去了產(chǎn)業(yè)支撐，群眾收入快速下滑。該鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在深入分析這些困難后，提出要戰(zhàn)勝困難，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，利用新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，按照“以鎮(zhèn)帶村、做好規(guī)劃、用足大掛，巧用資源、保護(hù)生態(tài)、扶貧到人”的思路，真正推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，探索了“由被動(dòng)等靠受助向積極主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，由單個(gè)項(xiàng)目扶持相全域提檔升級(jí)轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)短期解困向持續(xù)健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，由局部單一扶貧向整鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變”的“整鎮(zhèn)扶貧、整鎮(zhèn)脫貧”精準(zhǔn)扶貧新路子，努力將D鎮(zhèn)建設(shè)成城鎮(zhèn)優(yōu)美、綠色低碳、山水相融、綠色和諧的山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。該鎮(zhèn)按照市委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研時(shí)提出“林上保生態(tài)，林下促增收”講話精神，充分發(fā)揮D鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而解決了農(nóng)民“增收哪里來(lái)”的問(wèn)題。該鎮(zhèn)采取“公司+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展中藥材、經(jīng)濟(jì)林種植，發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、文化旅游、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鎮(zhèn)域內(nèi)唐代摩巖石，崖石刻藥師巖、佛學(xué)文化遺址白云庵等的文化內(nèi)涵,發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游、文化旅游、康復(fù)養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),有力促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，為進(jìn)鎮(zhèn)群眾配套3平方米的商業(yè)用房入股修建酒店，流轉(zhuǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)群眾閑置住房和鋪面，進(jìn)行統(tǒng)一管理打造，增加財(cái)產(chǎn)性收入，使群眾持續(xù)增收有了保障。資料4：通過(guò)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府牽線搭橋，D鎮(zhèn)先后引進(jìn)企業(yè)8家，成立農(nóng)業(yè)合作社19個(gè)，建成林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3萬(wàn)畝中藥材示范基地，初步構(gòu)建了集藥材種植、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假于一體的一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了由“煤礦黑色產(chǎn)業(yè)”向“環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”的成功轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)綠色發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。， %。促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了80%群眾就地就近就業(yè)。城鎮(zhèn)化率由原來(lái)的不足30%提高到80%以上，全鎮(zhèn)人口聚居度達(dá)到至90%以上。D鎮(zhèn)堅(jiān)持把城鎮(zhèn)改造作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力治理城鎮(zhèn)“臟、亂、差、爛”，按照前瞻性和超前性的工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)改造了路、橋、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套超過(guò)“1+34”標(biāo)準(zhǔn)，綠色低碳精品小鎮(zhèn)已全面建成。4個(gè)山區(qū)“小組微生”新農(nóng)村綜合體正熱火朝天地建設(shè)中。新農(nóng)村綜合體全面建成后，將有5000余人搬進(jìn)寬敞明亮、獨(dú)具川西特色、低層的木式結(jié)構(gòu)形態(tài)的新居，享受更加優(yōu)美的環(huán)境。D鎮(zhèn)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取資本運(yùn)作，多渠道籌措發(fā)展資金，解決了“錢從何處來(lái)”的問(wèn)題，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。其措施包括：一是用活政策資源。對(duì)新增的72畝產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)有土地進(jìn)行招商引資；運(yùn)用農(nóng)村土地整理增減掛鉤政策，將舊城鎮(zhèn)改造與土地整理農(nóng)民集中安置點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合；運(yùn)用廢棄工礦用地政策，對(duì)原新源煤礦土地進(jìn)行充分利用；依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，引進(jìn)市場(chǎng)投資主體，大力實(shí)施山區(qū)6個(gè)村（社區(qū)）、1200余戶“生態(tài)移民富民惠民工程”，激活了農(nóng)村土地資源價(jià)值。二是盤活農(nóng)村資源。以土地整理為載體，整鎮(zhèn)包裝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)780畝。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。引入企業(yè)投資3億多元參與城鎮(zhèn)建設(shè)；群眾成立土地股份合作社，自主引入社會(huì)資金共同實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，打造4個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)民聚居點(diǎn)。D鎮(zhèn)把充分發(fā)揮群眾主體作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化作為精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。在城鎮(zhèn)改造中，始終堅(jiān)持“房子怎么建，百姓說(shuō)了算；城鎮(zhèn)誰(shuí)來(lái)管，群眾參與辦”的工作導(dǎo)向，充分保障全鎮(zhèn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，讓人民群眾以主人翁的姿態(tài)全程參與到扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中。一是建立精準(zhǔn)扶貧信息檔案。建立扶貧檔案294戶，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧戶、低保戶及五保戶等特困群眾的基本情況，家庭就業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，使精準(zhǔn)扶貧有信息保障。二是增強(qiáng)群眾參與的積極性。利用“百姓故事會(huì)暨歌舞大邑˙運(yùn)動(dòng)大邑”、法制大講堂、重大公共項(xiàng)目民主決策等方式廣泛宣傳動(dòng)員，大力提升群眾參與意識(shí)和知曉率。三是增加群眾參與機(jī)會(huì)。通過(guò)“五賬群眾工作法”（即動(dòng)態(tài)建賬、民主議賬、務(wù)實(shí)解賬、及時(shí)曬賬、滿意結(jié)賬）、黨建大課堂等渠道搭建群眾參與平臺(tái)，把投票器、表決器交到群眾的手中，為更多的群眾提供參與議事機(jī)會(huì)。四是提高群眾參與的組織化程度。引導(dǎo)成立了場(chǎng)鎮(zhèn)改造自治委員會(huì)等6個(gè)群眾組織，著力探索建立有效的群眾參與機(jī)制，不斷讓群眾全方位、多角度、寬領(lǐng)域參與到城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等工作中來(lái)。五是擴(kuò)大群眾參與面。通過(guò)吸納社會(huì)賢達(dá)、經(jīng)濟(jì)組織代表、非戶籍人員參與的群眾議事制度，在群眾組織運(yùn)行管理、全方位公開(kāi)、項(xiàng)目管理等方面全程參與，提高議事質(zhì)量和水平。六是增添群眾參與激勵(lì)措施。通過(guò)完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等政策措施，讓群眾投工投勞有回報(bào)、出資出智有收益，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造活力。D鎮(zhèn)通過(guò)深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府治理創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，全力打通“服務(wù)群眾最后一公里”，加大行政權(quán)限下放力度，下放到鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)55項(xiàng)，下放到村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)86項(xiàng)。同時(shí)，成立了場(chǎng)鎮(zhèn)自治改造委員會(huì)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理委員會(huì)等6個(gè)群眾組織，建立健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三民主”工作機(jī)制。建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展各類技能、素質(zhì)培訓(xùn)20多期。通過(guò)實(shí)施“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的工作理念，該鎮(zhèn)新建6個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)場(chǎng)所，配齊了活動(dòng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文娛活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。開(kāi)展“百姓故事會(huì)暨歌舞大邑˙運(yùn)動(dòng)大邑”、法制大講堂20余期，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)特殊人群活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，精神文明亮點(diǎn)紛呈，在全鎮(zhèn)形成了尊老愛(ài)幼、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助、鄰里和睦的好風(fēng)氣。二、答題要求調(diào)研結(jié)束后，聯(lián)合調(diào)研組擬召開(kāi)總結(jié)會(huì)，組長(zhǎng)將對(duì)D鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)施金準(zhǔn)扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，假設(shè)你是聯(lián)合調(diào)研組的成員，請(qǐng)列出點(diǎn)評(píng)要點(diǎn)，供組長(zhǎng)參閱。（25分）要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、條理清晰。（不超過(guò)400字）參考作答一：D鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)中央省市精神，具有很好的借鑒意義。思想認(rèn)識(shí)上，認(rèn)識(shí)到重要性和現(xiàn)實(shí)性；組織保障上，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)同；發(fā)展理念上，因地制宜，綠色發(fā)展；扶貧措施上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)投資，精準(zhǔn)幫扶等；資金來(lái)源上，招商引進(jìn)，多放籌措；教育培訓(xùn)上，舉報(bào)培訓(xùn)班等；社會(huì)協(xié)同上，發(fā)揮基層和群眾作用，形成合力；長(zhǎng)效機(jī)制上，放管服，輸血變?cè)煅环鲐毿Ч?，貧困率下降，就業(yè)率和收入增高。D鎮(zhèn)采取了卓有成效的措施：強(qiáng)化因地制宜，打造農(nóng)業(yè)、旅游、文化經(jīng)營(yíng)模式；強(qiáng)化投入保障，增加扶貧資金和農(nóng)民收入；強(qiáng)化群眾參與，健全群眾工作機(jī)制；強(qiáng)化政策保障，開(kāi)展技能素質(zhì)培訓(xùn)；強(qiáng)化扶貧合力，發(fā)揮政府、企業(yè)和群眾合力；強(qiáng)化配套服務(wù)，推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走生態(tài)綠色扶貧路。雖然取得一定成績(jī)，但在理念、創(chuàng)新等方面還存在不足，下步工作中，要牢固樹(shù)立精準(zhǔn)理念，聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新思路籌集資金，整合資源形成合力，深化改革激發(fā)活力。（404字）參考作答二：分析D鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn),我們可以得到以下啟示：（一）精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新思路。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由過(guò)去那種“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。（二）精準(zhǔn)扶貧必須創(chuàng)新工作機(jī)制。一要建立扶貧信息保障機(jī)制，建立貧困人口信息檔案，使就業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施有依據(jù)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的有效性。二要建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)扶則扶、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。三要建立精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)量與質(zhì)量雙目標(biāo)。（三）精準(zhǔn)扶貧必須突出特色。要深入研究和找準(zhǔn)本區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；要結(jié)合本地特色大力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地；要加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困地區(qū)人民群眾盡快脫貧致富。（408字）第二題 背景材料某省 M市地處平原腹地，既是糧食生產(chǎn)大市，也是秸稈生產(chǎn)大市，全市秸稈實(shí)際產(chǎn)量已達(dá)到 1000萬(wàn)噸左右。為此該市采取多種方式利用秸稈資源。首先，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民采取機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田的方式，促進(jìn)地力提升，直接將秸稈還田作肥料；其次，利用秸稈中含有豐富的粗蛋白和纖維素等營(yíng) 養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)過(guò)粉碎、揉搓后，直接給牛羊等牲畜飼用；再次，將秸稈加工轉(zhuǎn)化為原料，用于加工高密度建筑板材、防寒保溫材料、裝修隔音板、造紙等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用水稻秸稈編織防寒草簾、草繩等生產(chǎn)生活用品，用于磚垛苫蓋及陶瓷制品簡(jiǎn)易包裝等；最后，撿拾秸稈打包作燃料，最大限度地減少秸稈焚燒量，野外直接焚燒數(shù)量明顯減少，禁燒區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了零焚燒。秸稈禁燒無(wú)疑已成為現(xiàn)階段大氣污染防治工作的重中之重，也成為能否實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)的重要考量因素。焚燒秸稈產(chǎn)生大量濃煙，不僅影響空氣質(zhì)量污染環(huán)境，而且極可能帶來(lái)交通和火災(zāi)等安全隱患，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。2017年中央一號(hào)文件提出，“以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資化利用試點(diǎn)”，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。要開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污 染綜合治理試點(diǎn)范圍。分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)：我市是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量較大,其中小麥種植面積 550萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，全市年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈約 105億斤（525萬(wàn)噸），小麥秸稈約 54 億斤、油菜秸稈 、玉米秸稈 26億斤、大豆秸稈 7億斤、棉花秸稈 6億斤、其它作物秸稈 12億斤，秸稈資源十分豐富。在秸稈禁燒的工作推進(jìn)中，十分注重發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，把干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，凝聚共識(shí)，形成合力。各級(jí)黨委、政府充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取設(shè)立專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、發(fā)送短信、編順口溜等多種形式，高密度、多角度、全方位宣傳相關(guān)知識(shí)，做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)群眾自覺(jué)樹(shù)立“不能燒、不敢燒、不愿燒、舍不得燒”的意識(shí)。目前，我市秸稈利用十分有限，受消費(fèi)觀念和生活方式的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)處理秸稈方法使相當(dāng)部分的秸稈資源沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)利用，主要有少量玉米秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈用于燒火做飯，少部分秸稈用于自然還田、人工還田和飼養(yǎng)家畜家禽，少量玉米芯、棉籽殼、果樹(shù)枝等用于食用菌生產(chǎn)，極少量秸稈用于沼 氣生產(chǎn)，初步估算現(xiàn)有秸稈利用率為 30%左右，大部分被焚燒或棄置。市農(nóng)委主任：由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，要么實(shí)施成本太高，讓農(nóng)民望而卻步；要么就是回收價(jià)格太低，把秸稈賣給那些養(yǎng)殖大戶才幾分錢一斤。普通農(nóng)戶如果種 3畝地，來(lái)自秸稈的總收入只有 100多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付收集和搬運(yùn)秸稈的人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民出售秸稈的積極性不高。同時(shí)，隨著生活水平的提高，家用電器、煤氣使用日益廣泛，農(nóng)民朋友對(duì)柴草的需求下降。過(guò)去，秸稈可以燒火做飯，現(xiàn)在都不燒了，秸稈拉家里也沒(méi)地方放，最簡(jiǎn)單的就是一把火燒了。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持農(nóng)作物秸稈直接還田和秸稈發(fā)電是必要的。由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金打包給縣區(qū)，沒(méi)有分專項(xiàng)切塊，受財(cái)力限制，縣區(qū)一般除兌現(xiàn)秸稈還田、秸稈發(fā)電以外，秸稈飼料化、肥料化、基料化、成型燃料很少得到補(bǔ)貼。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將對(duì)秸稈綜合利用總體水平產(chǎn)生不利影響。此外，皖北縣區(qū)糧食種植面 積大，按 30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套，財(cái)政負(fù)擔(dān)仍然較重。同時(shí)，按照去年的政策，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn) 1個(gè)火點(diǎn)扣 5%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn) 1個(gè)火點(diǎn)扣 2%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，易導(dǎo)致皖北縣區(qū)扣減的資金數(shù)額大，增加了資金壓力，影響了積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。機(jī)械設(shè)備不足，因前幾年投入偏少，秸稈還田所需的大型動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)具明顯缺乏，影響了“還田”效果；作業(yè)效率下降，在作物收獲時(shí)將秸稈切碎拋灑，增加了機(jī)械負(fù)荷和故障頻率，降低了作業(yè)效率；成本有所上升，與焚燒秸稈相比，收割一體的粉碎還田利用每畝增加成本 1020元，單獨(dú)粉碎還田利用每畝增加成本 3040元；存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，秸稈還田需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝密切配合，對(duì)秸稈粉碎作業(yè)、耕整地作業(yè)、下茬作物播種及管理均有很高的要求，若結(jié)合不緊