【文章內(nèi)容簡介】 目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（六）壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。（七）堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設(shè)，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。（十四）推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。（十五）提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。推進供熱計量改革，加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。五、嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（十八）優(yōu)化空間格局。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策（十九）發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。（二十）完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策?，F(xiàn)有火電機組采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。推進天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（二十一）拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項，設(shè)立大氣污染防治專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。七、健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理（二十二）完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結(jié)合實際，出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。加快制（修）訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政