【文章內(nèi)容簡介】 重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實行責(zé)任追究。凡因在重大事項的實施過程中，未落實維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估責(zé)任單位主要責(zé)任人要向黨委、政府作專題述職及書面檢查；造成嚴(yán)重后果的，給予評估責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。四、注重社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果的運用對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，要落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，制定周密應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。同時，全程跟蹤評估事項，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革舉措的順利推進。群眾利益無小事，社會穩(wěn)定是大事?；馍鐣芗m紛、推進平安建設(shè)的過程中我們會遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問題、審視問題，然后解決問題的態(tài)度，才能把社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低，最大限度地促進社會和諧。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制設(shè)計了一整套事前的風(fēng)險評估方法，希望通過這一制度“門檻”最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，然而這項機制的完善還有待進一步探索，這套方法還需要在實踐中加以改進。相信隨著社會的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制將日趨完善。二〇一〇年十一月三十日深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭防范和化解人民內(nèi)部矛盾（辦公室）目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾不斷增多，加之由于受金融危機的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、開工不足，我區(qū)外出務(wù)工人員收入減少，就業(yè)難度加大，社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家相關(guān)部門的評估，2009年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處臵向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。一、加大風(fēng)險防范力度，建立風(fēng)險評估機制 從以往情況看，對涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會穩(wěn)定。而對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測，先期介入，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護作為政策、措施出臺的衡量標(biāo)準(zhǔn)。推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，有利于決策的順利推進并實施，將決策影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。二、掌握評估原則，增強評估工作的針對性 對涉及群眾切身利益的重大項目、重大改革、重大決策等進行事前風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，必須做好充分的前期調(diào)研工作，這樣的評估才有針對性、實效性。首先評估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，看是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。其次評估重在促進發(fā)展。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設(shè)作為實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次評估要尊重民主法治。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制；堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。三、規(guī)范內(nèi)容程序，增強評估工作的嚴(yán)密性 一是科學(xué)界定評估范圍和內(nèi)容。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應(yīng)納入評估范圍。對重大政策，主要評估其合法性、合理性、連續(xù)性和恰當(dāng)性。對重大工程建設(shè)項目，主要評估審查報批、資金來源及管理、農(nóng)村土地征用補償、因征占用土地造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障、城市建設(shè)房屋拆遷安臵、工程建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)周邊社會治安秩序及工程管理中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題等八個方面。對重大改革措施，重點評估改革的方案是否經(jīng)過了法定的程序、征求了群眾的意見、兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；改革的時機是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密；改革是否遵循了公開、公平、公正的原則；國企改革是否落實了“三項準(zhǔn)則”。對社會就業(yè)、企業(yè)排污、安全生產(chǎn)、重要項目審批、公用事業(yè)價格調(diào)整等事關(guān)廣大群眾切身利益的事項，重點評估是否堅持公開、公平、公正的原則，群眾的反映和意見如何等，防止損害群眾利益引發(fā)群體性事件。二是建立完善的評估程序。對研究評估事項，首先是要制定好評估方案。對根據(jù)評估范圍確定的評估對象，建立專項檔案，準(zhǔn)確把握評估重點，明確部門評估責(zé)任。其次是要收集好社情民意。采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心