【文章內(nèi)容簡介】 材為4年，無活動性零部件的穩(wěn)定性器材為6年。(二)大型群眾性活動安全管理的相關規(guī)定2007年，國務院頒布了《大型群眾性活動安全管理條例》，在體育方面適用于參加人數(shù)達到1000人以上的大型體育競賽活動，以及含有體育內(nèi)容的游園、燈會、廟會、花會和焰火晚會等活動。該法規(guī)明確了活動的承辦者是安全責任人，應當制訂活動的安全工作方案和實施安全責任制度；規(guī)定了活動的承辦者和活動場所管理者所負責的安全責任事項，其中包括著多項有關活動場地、設施和器材方面的安全及其檢查的職責；明確了公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度，并依法履行安全管理職責。社會體育指導員有可能組織和承辦大型群眾陛體育健身活動，應了解此法規(guī)的要求。(三)安全生產(chǎn)法中的相關規(guī)定2002年，全國人大常委會頒布的《安全生產(chǎn)法》對從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位進行安全生產(chǎn)作出了全面的規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持安全第一、預防為主的方針，加強安全管理，健全責任制度，完善安全條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對安全經(jīng)營工作全面負責，從業(yè)人員必須具備相應的安全知識和管理能力，經(jīng)培訓合格后才能上崗。該法不直接適用于社會體育指導活動，但該法關于安全管理的精神和要求可以為社會體育指導員在指導服務和組織體育健身活動中進行參照，用對管理人員和從業(yè)人員的有關要求規(guī)范自己的安全管理行為。二、社會體育指導員在場地器材安全管理中的職責社會體育指導員在指導服務中對場地器材及其使用的安全管理職責主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)要做好社會體育指導服務開始之前的安全管理要點如下：社會體育指導員對場地器材安全問題要有充分的認識和足夠的重視，具有事先進行安全檢查的構想和準備；要提前到達健身活動場地，進行場地器材的布置和檢查，設置明顯的安全警示標志，對發(fā)現(xiàn)的場地器材問題進行排除、維修或者停止使用，并對周邊環(huán)境的安全性做出判斷；要向健身群眾進行場地器材的安全防范教育宣傳，講解相關的操作方法，提高健身群眾防范安全事故的意識和能力；組織舉辦大型群眾性體育健身活動要向公安機關申請安全行政許可。(二)要做好社會體育指導服務過程中的安全管理要點如下：社會體育指導員在傳授健身知識和組織健身活動中，要始終保持安全管理的高度警覺，時刻提醒健身群眾注意安全；要按照有關規(guī)定和技術標準，正確安全地指導使用好各種場地器材，防止因不當使用場地器材而導致傷害事故的發(fā)生；要隨時進行場地器材安全方面的檢查和督促，一旦發(fā)現(xiàn)傷害事故隱患或其他不安全因素，應立即采取措施加以阻止和糾正，避免安全事故的發(fā)生；一旦發(fā)生了傷害事故，應及時有效地采取救助措施，防止事態(tài)擴大；在舉行大型體育比賽活動時，要維護安全秩序，及時制止有礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要及時向公安機關報告。在健身活動指導服務中，社會體育指導員還有一些需要視情況負責或參與的安全管理方面的相關工作。例如，安排或協(xié)助做好體育健身活動的場地器材維護、保養(yǎng)、修理及重新配置工作，以保證場地器材處于安全狀態(tài)；宣傳和爭取辦理責任保險和意外傷害保險，有效化解安全責任風險；在較大一些的健身活動組織中，可根據(jù)需要建立安全管理服務小組，發(fā)揮健身群眾骨干在安全管理中的作用，等等。第三節(jié)突發(fā)事件有效處置的規(guī)定和職責近年來，黨和政府特別強調(diào)要提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力的問題。突發(fā)事件是指短促時間內(nèi)出乎意料地發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要緊急應對的災難和公共事件。社會體育指導活動作為一項公共服務活動，也可能會涉及突發(fā)事件，特別是舉辦大型體育活動前必須要按要求制訂應急預案。因此，社會體育指導員也應具備處置突發(fā)事件的一些知識和能力。一、突發(fā)事件有效處置的相關規(guī)定(一)突發(fā)事件應對法中的相關規(guī)定2007年，全國人大常委會頒布了《突發(fā)事件應對法》，將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類。按照社會危害程度和影響范圍等因素，將前三類突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。該法對應急管理體制、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援及事后恢復與重建等方面作出了明確規(guī)定，要求開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練，公共場所和人員密集場所的管理單位應當制訂具體的應急預案，發(fā)布警報和宣布進入預警期后應關閉、控制和限制公共場所的活動。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取疏散、撤離、營救、安置等應急救助處置措施，因處置不當而造成嚴重后果的要承擔法律責任。(二)國家突發(fā)公共事件應急預案中的相關規(guī)定國務院于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了突發(fā)事件的分類和分級，對工作原則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等進行了全面的規(guī)定。全國各地在該總體應急預案的基礎上，建立由專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案以及企事業(yè)單位應急預案構成的應急預案體系，要求動員各種社會力量參與應急救援工作，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。該文件還專門規(guī)定，舉辦大型文化體育等重大活動的主辦單位應當制訂應急預案。(三)地方關于體育突發(fā)事件預案中的相關規(guī)定為及時有效地處理好大型體育賽事和群眾體育活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，我國很多省、市和一些縣都制訂了大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應急預案。這些預案普遍要求在當?shù)卣I導下建立應急工作領導機構和指揮體系，建立預防和預警機制，進行預警信息的采集和分析，做好應急準備；一旦發(fā)生體育突發(fā)事件，要做到緊急響應和有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織社會力量參與應急工作，在應急工作中首先要保證群眾的人身安全，并明確要實行責任追究制。二、社會體育指導員在突發(fā)事件有效處置中的職責(一)突發(fā)事件對社會體育指導可能形成的危害根據(jù)國家劃分的4類突發(fā)事件，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中一般不會涉及社會體育指導活動，而與社會體育指導活動有關的主要是自然災害和事故災難兩類突發(fā)事件。自然災害中的水災、風災、地震災害、地質(zhì)災害等，事故災難中的安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等，都有可能會對社會體育指導活動，特別是大型群眾性體育活動構成威脅。自然災害和事故災難對社會體育指導活動具有嚴重的危害性。這種突如其來的災害和災難會對正在進行的社會體育指導活動造成嚴重沖擊，使正常的活動不得不終止。特別是由于其發(fā)生時間、地點、方式以及危害程度等情況難以把握，會對毫無準備的活動參與者造成巨大的心理恐懼和精神壓力，同時還容易造成秩序混亂或者直接因突發(fā)事件而對健身群眾的身體造成損害甚至威脅生命安全。而且還往往具有連帶效應，可能引發(fā)次生或衍生事故，導致更大的損失和危機，帶來更持久的影響和嚴重后果。(二)在預防和處置突發(fā)事件中的職責要求在社會體育指導活動中一旦遇到自然災害和事故災難等突發(fā)事件，作為指導活動的組織者和責任者，社會體育指導員能否有一定的緊急預案準備和有效地進行處置，將直接影響到健身群眾的健康和生命安全，以致影響到整個社會的公共安全和公共秩序。社會體育指導員應對和處置突發(fā)事件的意識和能力越強，突出事件所造成的危害就會越小。因此，社會體育指導員要認真履行在指導服務中預防和處置突發(fā)事件的職責，并認真做好以下幾點：第一，社會體育指導員應該具有防災減災的意識，學習有關突發(fā)事件的法律法規(guī)和相關知識，特別是要了解當?shù)貙θ罕娦泽w育活動緊急預案的有關要求，參加必要的應急訓練和演練，提高在社會體育指導活動中應對和處置突發(fā)事件的能力。同時，還要在社會體育指導服務過程中，有意識地向健身群眾宣傳預防和避險常識，增強健身群眾的自救、互救能力。第二，社會體育指導員要盡量組織健身群眾到安全可靠的健身場所和環(huán)境中開展健身活動。這樣可以避免突發(fā)事件發(fā)生時因場地環(huán)境自身的不足而加大應對困難和擴大危害范圍。第三，社會體育指導員應該具有應急準備和做好場地器材的檢查。在一般性的社會體育指導活動中，不可能都制定規(guī)范的應急預案，但要有防范可能出現(xiàn)突發(fā)事件的緊急應對心理和措施準備，而且要具體落實到指導活動之前對場地器材的安全性和穩(wěn)定陛的檢查上。特別是在大型群眾性體育活動中，社會體育指導員要熟悉并告知群眾安全出口、疏散通道和逃生路線，要檢查各種應急設備、疏散標志等是否符合安全標準。第四，在突發(fā)事件來臨時，社會體育指導員要發(fā)揮組織者的主導作用。社會體育指導活動進行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，社會體育指導員應當沉著冷靜，采取有效的應急處置措施，立即停止體育健身活動，穩(wěn)定健身群眾的情緒，防止出現(xiàn)混亂和擁擠，有組織地將健身群眾疏散到安全場所。對已經(jīng)出現(xiàn)的傷害要及時組織好救助處理，盡量減少危害和損失。第五，社會體育指導員在應對和處置突發(fā)事件中要服從統(tǒng)一的指揮和調(diào)配。要做好與各方力量的協(xié)調(diào)與合作，充分利用各種可能依靠的公共資源和其他力量，組織健身群眾做好自救和互救。社會體育指導員具有妥善處置指導活動中所發(fā)生的突發(fā)事件的管理責任，要切實將保證健身群眾的健康安全置于首位。第四節(jié)人身傷害事故處理的規(guī)定和職責在社會體育指導活動中存在著各種安全風險，最常見的風險結果是出現(xiàn)人身傷害事故。為了保障廣大群眾在體育健身活動中的人身權利，特別是要保證健身者在發(fā)生傷害事故之后能夠依法得到應有的救濟，社會體育指導員應該了解我國處理人身傷害事故的法律規(guī)定，依法履行好自己的應盡職責。一、人身傷害事故處理的有關規(guī)定(一)民事法律中的相關規(guī)定我國憲法確立的公民基本權利中，包括了對各種人身權利的保護。《民法通則》明確規(guī)定了公民享有生命健康權，侵害公民身體造成傷害的應當承擔民事責任?！睹袷略V訟法》具體規(guī)定了人身傷害事故發(fā)生后的司法救濟程序。2009年，全國人大常委會頒布的《侵權責任法》更加具體地明確了民事侵權的責任構成和方式。該法規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入；造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金；造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償；侵權行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權人還可以請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。社會體育指導員在指導服務中對健身者的人身傷害事故存在過錯的，或者作為群眾性活動組織者未盡到安全保障義務造成他人損害的，需要適用這些法律規(guī)定，承擔侵權責任。(二)司法解釋中的相關規(guī)定為了更好地把握人身事故賠償?shù)乃痉藴?，最高人民法院?003年頒布了《關于審理人身損害賠償案件的適用法律若干問題的解釋》，對人身損害事故賠償?shù)囊幌盗袉栴}做出了系統(tǒng)的解釋。其中關于人身遭受損害的客體和賠償權利人的范圍、人身損害賠償?shù)木唧w規(guī)則、人身損害賠償?shù)母鞣N賠償項目和具體的計算方法等內(nèi)容，為處理社會體育指導過程中健身群眾發(fā)生的人身傷害事故提供了明確的依據(jù)。(三)其他法律法規(guī)中的相關規(guī)定《大型群眾性活動安全管理條例》中特別規(guī)定了大型群眾性活動承辦者或者活動場所管理者違反規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故時應當承擔的法律責任，以及發(fā)生公共安全事故后，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告時應當承擔的法律責任。當社會體育指導員處于這種活動的承辦組織者時，就要適用這一規(guī)定。《社會體育指導員管理辦法》中規(guī)定社會體育指導員應當加強安全管理，防范人身傷害事故的發(fā)生。雖在該辦法的處罰中沒有明確規(guī)定如果未履行管理職責而造成人身傷害的法律責任，但依照有關法律規(guī)定，還是要承擔法律責任。二、社會體育指導員在人身傷害事故防范和處理中的職責(一)社會體育指導與人身傷害事故社會體育指導員的體育健身指導服務活動，無不是通過健身群眾的身體運動來實現(xiàn)的，這就難免會出現(xiàn)人身傷害事故，從而使社會體育指導員與指導過程中健身群眾的人身傷害事故緊密地聯(lián)系起來。我們在前面分析了社會體育指導活動中發(fā)生人身傷害的各種客觀原因和主觀原因，如果社會體育指導員沒有認真地估計和主動地防范各種客觀可能的人身傷害風險，就會轉(zhuǎn)化為社會體育指導員的主觀過錯。社會體育指導員作為從事指導服務的專業(yè)人員，如果因缺乏安全管理意識和知識而導致安全事故，也仍然要歸為主觀過錯。社會體育指導員對指導服務中健身群眾出現(xiàn)的人身傷害事故存在著一定的過錯，就要承擔相應的法律責任。由于社會體育指導員承擔著保護健身群眾健康安全的工作責任，所以必須充分盡到自己的注意義務，履行積極防范和保護救助的職責，最大限度地預防和減少可能發(fā)生的人身傷害事故，將由于自己沒有履行相關職責而出現(xiàn)的人身傷害降到最低程度。社會體育指導員在指導服務過程中存在的安全風險包括兩方面：一是健身群眾可能發(fā)生人身傷害事故的風險，二是社會體育指導員因未履行職責而要承擔法律責任的風險。無論怎樣承擔人身傷害事故的風險，都會對社會體育指導工作和社會體育指導員自身造成不利的影響。(二)防范和處理人身傷害事故的主要職責首先，社會體育指導員作為指導開展體育健身活動的組織者和專業(yè)人員，在經(jīng)過培訓考核所達到的技術等級標準和專業(yè)素質(zhì)結構中，應包括防范和處理人身傷害事故的意識、知識和能力。要學習相關的法律知識和技術知識，掌握防范與處理人身傷害事故的實踐技能，科學規(guī)范地擔當起防范和處理人身傷害事故的職責。同時還要宣傳和爭取辦理有關保險，化解事故風險。其次，在指導活動開始之前，不僅要對健身群眾做好防范人身傷害事故的宣傳教育和具體講解，還要對健身者的身體狀況、場地設施和器材設備安全情況進行認真檢查，做好預防人身傷害事故發(fā)生的各項工作。最后，在社會體育指導活動的過程中，無論是社會體育指導員與健身者之間互動致傷或是健身者之間的互動致傷，還是健身者的自我損傷，都可能與社會體育指導員是否盡責有關。所以，社會體育指導員要切實加強對人身傷害的安全管理，做好經(jīng)常提示、安全保護和發(fā)生傷害事故后的及時救助處理，努力避免和減少人身傷害事故的不利后果。(三)社會體育指導員對事故擔責的法律適用社會體育指導員對指導服務過程中發(fā)生的人身傷害事故的法律責任包括是否承擔法律責任和怎樣承擔法律責任的問題。社會體育指導員是否擔責，要從健身者的人身損害后果、社會體育指導員行為的違法性、違法性與損害后果的因果關系、社會體育指導員的主觀過錯等要件進行分析。主觀過錯包括故意和過失，社會體育指導員的過錯主要是疏忽大意的過失和過于自信的過失。根據(jù)《侵權責任法》等法律規(guī)定，社會體育指導員對健身者的人身傷害事故主要適用過錯責