【文章內(nèi)容簡介】 材為4年，無活動性零部件的穩(wěn)定性器材為6年。(二)大型群眾性活動安全管理的相關(guān)規(guī)定2007年，國務(wù)院頒布了《大型群眾性活動安全管理條例》，在體育方面適用于參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型體育競賽活動，以及含有體育內(nèi)容的游園、燈會、廟會、花會和焰火晚會等活動。該法規(guī)明確了活動的承辦者是安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制訂活動的安全工作方案和實施安全責(zé)任制度；規(guī)定了活動的承辦者和活動場所管理者所負(fù)責(zé)的安全責(zé)任事項，其中包括著多項有關(guān)活動場地、設(shè)施和器材方面的安全及其檢查的職責(zé)；明確了公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度，并依法履行安全管理職責(zé)。社會體育指導(dǎo)員有可能組織和承辦大型群眾陛體育健身活動，應(yīng)了解此法規(guī)的要求。(三)安全生產(chǎn)法中的相關(guān)規(guī)定2002年，全國人大常委會頒布的《安全生產(chǎn)法》對從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位進行安全生產(chǎn)作出了全面的規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強安全管理，健全責(zé)任制度，完善安全條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全經(jīng)營工作全面負(fù)責(zé)，從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全知識和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。該法不直接適用于社會體育指導(dǎo)活動，但該法關(guān)于安全管理的精神和要求可以為社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)和組織體育健身活動中進行參照，用對管理人員和從業(yè)人員的有關(guān)要求規(guī)范自己的安全管理行為。二、社會體育指導(dǎo)員在場地器材安全管理中的職責(zé)社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中對場地器材及其使用的安全管理職責(zé)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)要做好社會體育指導(dǎo)服務(wù)開始之前的安全管理要點如下：社會體育指導(dǎo)員對場地器材安全問題要有充分的認(rèn)識和足夠的重視，具有事先進行安全檢查的構(gòu)想和準(zhǔn)備；要提前到達(dá)健身活動場地，進行場地器材的布置和檢查，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對發(fā)現(xiàn)的場地器材問題進行排除、維修或者停止使用，并對周邊環(huán)境的安全性做出判斷；要向健身群眾進行場地器材的安全防范教育宣傳，講解相關(guān)的操作方法，提高健身群眾防范安全事故的意識和能力；組織舉辦大型群眾性體育健身活動要向公安機關(guān)申請安全行政許可。(二)要做好社會體育指導(dǎo)服務(wù)過程中的安全管理要點如下：社會體育指導(dǎo)員在傳授健身知識和組織健身活動中，要始終保持安全管理的高度警覺，時刻提醒健身群眾注意安全；要按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，正確安全地指導(dǎo)使用好各種場地器材，防止因不當(dāng)使用場地器材而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生；要隨時進行場地器材安全方面的檢查和督促，一旦發(fā)現(xiàn)傷害事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即采取措施加以阻止和糾正，避免安全事故的發(fā)生；一旦發(fā)生了傷害事故，應(yīng)及時有效地采取救助措施，防止事態(tài)擴大；在舉行大型體育比賽活動時，要維護安全秩序，及時制止有礙活動安全的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要及時向公安機關(guān)報告。在健身活動指導(dǎo)服務(wù)中，社會體育指導(dǎo)員還有一些需要視情況負(fù)責(zé)或參與的安全管理方面的相關(guān)工作。例如，安排或協(xié)助做好體育健身活動的場地器材維護、保養(yǎng)、修理及重新配置工作，以保證場地器材處于安全狀態(tài)；宣傳和爭取辦理責(zé)任保險和意外傷害保險，有效化解安全責(zé)任風(fēng)險；在較大一些的健身活動組織中，可根據(jù)需要建立安全管理服務(wù)小組，發(fā)揮健身群眾骨干在安全管理中的作用，等等。第三節(jié)突發(fā)事件有效處置的規(guī)定和職責(zé)近年來，黨和政府特別強調(diào)要提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力的問題。突發(fā)事件是指短促時間內(nèi)出乎意料地發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要緊急應(yīng)對的災(zāi)難和公共事件。社會體育指導(dǎo)活動作為一項公共服務(wù)活動，也可能會涉及突發(fā)事件，特別是舉辦大型體育活動前必須要按要求制訂應(yīng)急預(yù)案。因此，社會體育指導(dǎo)員也應(yīng)具備處置突發(fā)事件的一些知識和能力。一、突發(fā)事件有效處置的相關(guān)規(guī)定(一)突發(fā)事件應(yīng)對法中的相關(guān)規(guī)定2007年，全國人大常委會頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類。按照社會危害程度和影響范圍等因素，將前三類突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。該法對應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建等方面作出了明確規(guī)定，要求開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，公共場所和人員密集場所的管理單位應(yīng)當(dāng)制訂具體的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布警報和宣布進入預(yù)警期后應(yīng)關(guān)閉、控制和限制公共場所的活動。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取疏散、撤離、營救、安置等應(yīng)急救助處置措施，因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。(二)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定國務(wù)院于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了突發(fā)事件的分類和分級，對工作原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等進行了全面的規(guī)定。全國各地在該總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立由專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系，要求動員各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。該文件還專門規(guī)定，舉辦大型文化體育等重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。(三)地方關(guān)于體育突發(fā)事件預(yù)案中的相關(guān)規(guī)定為及時有效地處理好大型體育賽事和群眾體育活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，我國很多省、市和一些縣都制訂了大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案普遍要求在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下建立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮體系，建立預(yù)防和預(yù)警機制，進行預(yù)警信息的采集和分析，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；一旦發(fā)生體育突發(fā)事件，要做到緊急響應(yīng)和有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織社會力量參與應(yīng)急工作，在應(yīng)急工作中首先要保證群眾的人身安全，并明確要實行責(zé)任追究制。二、社會體育指導(dǎo)員在突發(fā)事件有效處置中的職責(zé)(一)突發(fā)事件對社會體育指導(dǎo)可能形成的危害根據(jù)國家劃分的4類突發(fā)事件，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中一般不會涉及社會體育指導(dǎo)活動，而與社會體育指導(dǎo)活動有關(guān)的主要是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件。自然災(zāi)害中的水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等，事故災(zāi)難中的安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等，都有可能會對社會體育指導(dǎo)活動，特別是大型群眾性體育活動構(gòu)成威脅。自然災(zāi)害和事故災(zāi)難對社會體育指導(dǎo)活動具有嚴(yán)重的危害性。這種突如其來的災(zāi)害和災(zāi)難會對正在進行的社會體育指導(dǎo)活動造成嚴(yán)重沖擊，使正常的活動不得不終止。特別是由于其發(fā)生時間、地點、方式以及危害程度等情況難以把握，會對毫無準(zhǔn)備的活動參與者造成巨大的心理恐懼和精神壓力，同時還容易造成秩序混亂或者直接因突發(fā)事件而對健身群眾的身體造成損害甚至威脅生命安全。而且還往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機，帶來更持久的影響和嚴(yán)重后果。(二)在預(yù)防和處置突發(fā)事件中的職責(zé)要求在社會體育指導(dǎo)活動中一旦遇到自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，作為指導(dǎo)活動的組織者和責(zé)任者，社會體育指導(dǎo)員能否有一定的緊急預(yù)案準(zhǔn)備和有效地進行處置，將直接影響到健身群眾的健康和生命安全，以致影響到整個社會的公共安全和公共秩序。社會體育指導(dǎo)員應(yīng)對和處置突發(fā)事件的意識和能力越強，突出事件所造成的危害就會越小。因此，社會體育指導(dǎo)員要認(rèn)真履行在指導(dǎo)服務(wù)中預(yù)防和處置突發(fā)事件的職責(zé)，并認(rèn)真做好以下幾點：第一，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該具有防災(zāi)減災(zāi)的意識，學(xué)習(xí)有關(guān)突發(fā)事件的法律法規(guī)和相關(guān)知識，特別是要了解當(dāng)?shù)貙θ罕娦泽w育活動緊急預(yù)案的有關(guān)要求，參加必要的應(yīng)急訓(xùn)練和演練，提高在社會體育指導(dǎo)活動中應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。同時，還要在社會體育指導(dǎo)服務(wù)過程中，有意識地向健身群眾宣傳預(yù)防和避險常識，增強健身群眾的自救、互救能力。第二，社會體育指導(dǎo)員要盡量組織健身群眾到安全可靠的健身場所和環(huán)境中開展健身活動。這樣可以避免突發(fā)事件發(fā)生時因場地環(huán)境自身的不足而加大應(yīng)對困難和擴大危害范圍。第三，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該具有應(yīng)急準(zhǔn)備和做好場地器材的檢查。在一般性的社會體育指導(dǎo)活動中，不可能都制定規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案，但要有防范可能出現(xiàn)突發(fā)事件的緊急應(yīng)對心理和措施準(zhǔn)備，而且要具體落實到指導(dǎo)活動之前對場地器材的安全性和穩(wěn)定陛的檢查上。特別是在大型群眾性體育活動中，社會體育指導(dǎo)員要熟悉并告知群眾安全出口、疏散通道和逃生路線，要檢查各種應(yīng)急設(shè)備、疏散標(biāo)志等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。第四，在突發(fā)事件來臨時，社會體育指導(dǎo)員要發(fā)揮組織者的主導(dǎo)作用。社會體育指導(dǎo)活動進行中一旦發(fā)生突發(fā)事件，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)沉著冷靜，采取有效的應(yīng)急處置措施，立即停止體育健身活動，穩(wěn)定健身群眾的情緒，防止出現(xiàn)混亂和擁擠，有組織地將健身群眾疏散到安全場所。對已經(jīng)出現(xiàn)的傷害要及時組織好救助處理，盡量減少危害和損失。第五，社會體育指導(dǎo)員在應(yīng)對和處置突發(fā)事件中要服從統(tǒng)一的指揮和調(diào)配。要做好與各方力量的協(xié)調(diào)與合作，充分利用各種可能依靠的公共資源和其他力量，組織健身群眾做好自救和互救。社會體育指導(dǎo)員具有妥善處置指導(dǎo)活動中所發(fā)生的突發(fā)事件的管理責(zé)任，要切實將保證健身群眾的健康安全置于首位。第四節(jié)人身傷害事故處理的規(guī)定和職責(zé)在社會體育指導(dǎo)活動中存在著各種安全風(fēng)險，最常見的風(fēng)險結(jié)果是出現(xiàn)人身傷害事故。為了保障廣大群眾在體育健身活動中的人身權(quán)利，特別是要保證健身者在發(fā)生傷害事故之后能夠依法得到應(yīng)有的救濟，社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該了解我國處理人身傷害事故的法律規(guī)定，依法履行好自己的應(yīng)盡職責(zé)。一、人身傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定(一)民事法律中的相關(guān)規(guī)定我國憲法確立的公民基本權(quán)利中，包括了對各種人身權(quán)利的保護?！睹穹ㄍ▌t》明確規(guī)定了公民享有生命健康權(quán)，侵害公民身體造成傷害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睹袷略V訟法》具體規(guī)定了人身傷害事故發(fā)生后的司法救濟程序。2009年，全國人大常委會頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》更加具體地明確了民事侵權(quán)的責(zé)任構(gòu)成和方式。該法規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金；造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償；侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人還可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)中對健身者的人身傷害事故存在過錯的，或者作為群眾性活動組織者未盡到安全保障義務(wù)造成他人損害的，需要適用這些法律規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。(二)司法解釋中的相關(guān)規(guī)定為了更好地把握人身事故賠償?shù)乃痉?biāo)準(zhǔn)，最高人民法院于2003年頒布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件的適用法律若干問題的解釋》，對人身損害事故賠償?shù)囊幌盗袉栴}做出了系統(tǒng)的解釋。其中關(guān)于人身遭受損害的客體和賠償權(quán)利人的范圍、人身損害賠償?shù)木唧w規(guī)則、人身損害賠償?shù)母鞣N賠償項目和具體的計算方法等內(nèi)容，為處理社會體育指導(dǎo)過程中健身群眾發(fā)生的人身傷害事故提供了明確的依據(jù)。(三)其他法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定《大型群眾性活動安全管理條例》中特別規(guī)定了大型群眾性活動承辦者或者活動場所管理者違反規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及發(fā)生公共安全事故后，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)社會體育指導(dǎo)員處于這種活動的承辦組織者時，就要適用這一規(guī)定?！渡鐣w育指導(dǎo)員管理辦法》中規(guī)定社會體育指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)加強安全管理，防范人身傷害事故的發(fā)生。雖在該辦法的處罰中沒有明確規(guī)定如果未履行管理職責(zé)而造成人身傷害的法律責(zé)任，但依照有關(guān)法律規(guī)定，還是要承擔(dān)法律責(zé)任。二、社會體育指導(dǎo)員在人身傷害事故防范和處理中的職責(zé)(一)社會體育指導(dǎo)與人身傷害事故社會體育指導(dǎo)員的體育健身指導(dǎo)服務(wù)活動，無不是通過健身群眾的身體運動來實現(xiàn)的，這就難免會出現(xiàn)人身傷害事故，從而使社會體育指導(dǎo)員與指導(dǎo)過程中健身群眾的人身傷害事故緊密地聯(lián)系起來。我們在前面分析了社會體育指導(dǎo)活動中發(fā)生人身傷害的各種客觀原因和主觀原因，如果社會體育指導(dǎo)員沒有認(rèn)真地估計和主動地防范各種客觀可能的人身傷害風(fēng)險，就會轉(zhuǎn)化為社會體育指導(dǎo)員的主觀過錯。社會體育指導(dǎo)員作為從事指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)人員，如果因缺乏安全管理意識和知識而導(dǎo)致安全事故，也仍然要歸為主觀過錯。社會體育指導(dǎo)員對指導(dǎo)服務(wù)中健身群眾出現(xiàn)的人身傷害事故存在著一定的過錯，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于社會體育指導(dǎo)員承擔(dān)著保護健身群眾健康安全的工作責(zé)任，所以必須充分盡到自己的注意義務(wù)，履行積極防范和保護救助的職責(zé)，最大限度地預(yù)防和減少可能發(fā)生的人身傷害事故，將由于自己沒有履行相關(guān)職責(zé)而出現(xiàn)的人身傷害降到最低程度。社會體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)服務(wù)過程中存在的安全風(fēng)險包括兩方面：一是健身群眾可能發(fā)生人身傷害事故的風(fēng)險，二是社會體育指導(dǎo)員因未履行職責(zé)而要承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。無論怎樣承擔(dān)人身傷害事故的風(fēng)險，都會對社會體育指導(dǎo)工作和社會體育指導(dǎo)員自身造成不利的影響。(二)防范和處理人身傷害事故的主要職責(zé)首先，社會體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)開展體育健身活動的組織者和專業(yè)人員，在經(jīng)過培訓(xùn)考核所達(dá)到的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)包括防范和處理人身傷害事故的意識、知識和能力。要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和技術(shù)知識，掌握防范與處理人身傷害事故的實踐技能，科學(xué)規(guī)范地?fù)?dān)當(dāng)起防范和處理人身傷害事故的職責(zé)。同時還要宣傳和爭取辦理有關(guān)保險，化解事故風(fēng)險。其次，在指導(dǎo)活動開始之前，不僅要對健身群眾做好防范人身傷害事故的宣傳教育和具體講解，還要對健身者的身體狀況、場地設(shè)施和器材設(shè)備安全情況進行認(rèn)真檢查，做好預(yù)防人身傷害事故發(fā)生的各項工作。最后，在社會體育指導(dǎo)活動的過程中，無論是社會體育指導(dǎo)員與健身者之間互動致傷或是健身者之間的互動致傷，還是健身者的自我損傷，都可能與社會體育指導(dǎo)員是否盡責(zé)有關(guān)。所以，社會體育指導(dǎo)員要切實加強對人身傷害的安全管理，做好經(jīng)常提示、安全保護和發(fā)生傷害事故后的及時救助處理，努力避免和減少人身傷害事故的不利后果。(三)社會體育指導(dǎo)員對事故擔(dān)責(zé)的法律適用社會體育指導(dǎo)員對指導(dǎo)服務(wù)過程中發(fā)生的人身傷害事故的法律責(zé)任包括是否承擔(dān)法律責(zé)任和怎樣承擔(dān)法律責(zé)任的問題。社會體育指導(dǎo)員是否擔(dān)責(zé)，要從健身者的人身損害后果、社會體育指導(dǎo)員行為的違法性、違法性與損害后果的因果關(guān)系、社會體育指導(dǎo)員的主觀過錯等要件進行分析。主觀過錯包括故意和過失，社會體育指導(dǎo)員的過錯主要是疏忽大意的過失和過于自信的過失。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定，社會體育指導(dǎo)員對健身者的人身傷害事故主要適用過錯責(zé)