【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頭的補(bǔ)助60萬元，年出欄3000頭以上的補(bǔ)助80萬元。第三是對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。僅2007年就安排了15億元專項(xiàng)資金，對(duì)253個(gè)生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金，當(dāng)時(shí)這些縣的生豬出欄量占全國(guó)生豬出欄量的33%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則對(duì)生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是：年均生豬出欄量大于80萬頭的縣；年均生豬出欄量在60萬頭至80萬頭之間，且人均出欄量大于1頭的縣；達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)區(qū)域內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起著重大影響作用的縣，如36個(gè)大中城市周邊的產(chǎn)豬大縣。并規(guī)定各縣所得獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，不能挪作他用。要用于規(guī)?；i養(yǎng)殖戶豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理、生豬養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息及防疫服務(wù)費(fèi)用等發(fā)展生豬生產(chǎn)的支出。并對(duì)存欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶圈舍的新建、引種、糞污處理、貸款等方面實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是：圈舍的新建每平米補(bǔ)貼40元，沼氣池每立方米補(bǔ)貼150元，引進(jìn)良種母豬每頭補(bǔ)貼400~600元，貸款貼息50%。為了體現(xiàn)“多調(diào)多獎(jiǎng)”政策，財(cái)政部并明確，獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配按生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量三項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算，其各自所占權(quán)重分別為50%、25%、25%。獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算數(shù)據(jù)主要以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供的分縣分年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。由于包括財(cái)政政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策落實(shí)得好，支持力度大，2007年9月以來，各省各縣的生豬養(yǎng)殖積極性高漲，補(bǔ)欄積極，存欄量小幅回升，出欄比較正常，豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)充足。在此后一年內(nèi)，財(cái)政部又進(jìn)一步加大了生豬養(yǎng)殖的政策扶持力度，在能繁母豬上，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到100元，并明確規(guī)定對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)政策，要擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)做到“能保盡保”，對(duì)因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財(cái)政給予補(bǔ)助，保險(xiǎn)公司要予以賠付；在養(yǎng)殖規(guī)模上，加增安排25億元，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)；繼續(xù)對(duì)生豬調(diào)出大縣繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；另外，還加增了中央儲(chǔ)備玉米的調(diào)運(yùn)和拍賣工作，控制飼料價(jià)格上漲。不僅有一系列的補(bǔ)貼政策在扶持，養(yǎng)豬還免稅。此時(shí)不僅國(guó)民就連外商也陡然發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已然呈現(xiàn)出一個(gè)前所未有的、政策無限優(yōu)惠的最好養(yǎng)豬時(shí)機(jī)。于是，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工、攜外資的跨國(guó)投資集團(tuán)，“在地產(chǎn)業(yè)踉蹌之際跑出來”的房地產(chǎn)商等各路人馬，浩浩蕩蕩地進(jìn)軍到養(yǎng)豬的行列中。南昌的艾格非國(guó)際集團(tuán)公司，2008年利用他們?cè)诩{斯達(dá)克上市融來的1億美金，在江西、福建、廣西、上海等地迅速收購了近40家豬場(chǎng)，聲言要做中國(guó)的“養(yǎng)豬大王”；中糧集團(tuán)也宣布，在未來5年內(nèi)將投資97億元，在湖北建成存欄50萬頭的母豬養(yǎng)殖基地，形成1000萬頭的國(guó)家生豬現(xiàn)代化健康養(yǎng)殖示范區(qū)；泰國(guó)正大集團(tuán)與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)，以合資經(jīng)營(yíng)方式設(shè)立江蘇正大蘇墾豬業(yè)，希望用5年左右時(shí)間，形成年出欄100萬頭生豬及屠宰和加工能力；網(wǎng)易集團(tuán)也決定進(jìn)軍養(yǎng)豬業(yè)，計(jì)劃年出欄生豬將達(dá)到100萬頭；之前主要從事建筑行業(yè)的南京雨發(fā)建設(shè)集團(tuán)，從去年3月份投資修建豬場(chǎng)，目前已經(jīng)投資350萬元。有關(guān)經(jīng)濟(jì)眼球還注意到，農(nóng)民工的外出打工和返鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)豬價(jià)有著另一面影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源就指出：“2007年豬價(jià)上升過快，是因?yàn)檗r(nóng)民外出打工增多，農(nóng)村散養(yǎng)戶減少一半，全國(guó)減少了近36%的生豬生產(chǎn)能力導(dǎo)致?！苯鹑谖C(jī)爆發(fā)后，在大批失業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，就有部分轉(zhuǎn)而從事生豬養(yǎng)殖，從而由過去在外地打工吃肉的消費(fèi)者，變成養(yǎng)豬的供給者，對(duì)豬價(jià)構(gòu)成雙重壓力———在減少豬肉需求的同時(shí)又增加了供給。江西九江縣扶貧辦前不久公布的一份調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，全縣重點(diǎn)村返鄉(xiāng)人員達(dá)1600人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)16％，這之中有4％的人預(yù)備從事養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)。于是，在這個(gè)從省到縣、集團(tuán)到個(gè)人“蜂擁而至”養(yǎng)豬大軍中，受鼓勵(lì)政策和獲利心切的驅(qū)使，發(fā)展生豬養(yǎng)殖的無序與盲目怎可避免？扶持過度引發(fā)不良反應(yīng)2006年6月，全國(guó)部分地區(qū)爆發(fā)豬高致病性藍(lán)耳病，直接導(dǎo)致了生豬市場(chǎng)的持續(xù)低迷。該年生豬存欄水平在近10年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致2007年豬肉市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足，引發(fā)了當(dāng)年的豬價(jià)瘋漲。為平抑豬價(jià)，2007年國(guó)家開始實(shí)行一系列生豬飼養(yǎng)扶持政策，2008年豬價(jià)便開始回落，豬肉等副食品市場(chǎng)供應(yīng)充足，沒有出現(xiàn)脫銷、斷檔或排隊(duì)搶購現(xiàn)象，說明扶持政策起到了平抑豬價(jià)和保障市場(chǎng)供應(yīng)的效果。但自2008年下半年持續(xù)至今的豬價(jià)低迷，生豬出現(xiàn)過剩，也反映出這一系列政策扶持是否過于優(yōu)厚，引發(fā)了如今生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的窘境以及豬價(jià)的不良反應(yīng)。2007年開始實(shí)行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，對(duì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）實(shí)行每頭能繁母豬50元的補(bǔ)貼，2008年又將補(bǔ)貼調(diào)到每頭100元，補(bǔ)貼執(zhí)行時(shí)間為兩年，一直發(fā)放到今年6月30日；并明確因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財(cái)政也給予補(bǔ)助，保險(xiǎn)公司予以賠付。對(duì)確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶(場(chǎng))，實(shí)行每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)家的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養(yǎng)殖戶(場(chǎng))，按每頭公種豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。這一政策刺激了不少養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）擴(kuò)大能繁母豬的飼養(yǎng)，但卻因預(yù)警機(jī)制不健全，相關(guān)管理部門引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致能繁母豬存欄量過高。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的統(tǒng)計(jì)顯示，今年4月底全國(guó)生豬存欄45489萬頭，%，其中，能繁母豬存欄4922萬頭。母豬過多，就意味著將會(huì)有更多的仔豬產(chǎn)生，這也就是導(dǎo)致生豬存欄過剩的主要原因。對(duì)能繁母豬政策傾斜的不適度，還會(huì)引發(fā)更多不能預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。政策明確能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，其中，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)48元，農(nóng)戶自負(fù)12元，僅占保費(fèi)的20%。保險(xiǎn)責(zé)任包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。對(duì)生豬養(yǎng)殖散戶,通過農(nóng)戶小額信用貸款給予支持,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)周期合理確定貸款額度、期限,最高授信額度可達(dá)到5萬元,并實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策。對(duì)規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶,通過“核定額度、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、到期還款”的農(nóng)戶保證貸款方式給予信貸支持,最高授信額度可以達(dá)到20萬元。對(duì)規(guī)?；潭容^高的規(guī)?；i飼養(yǎng)、生豬飼料加工和肉類深加工等企業(yè),根據(jù)自身能力適當(dāng)給予資金支持。這樣一來，養(yǎng)豬既能貸款又能上保險(xiǎn)，還沒有什么門檻，怎么養(yǎng)都有國(guó)家政策來保障，難免不會(huì)被認(rèn)為是容易上手且又沒有多大風(fēng)險(xiǎn)的誘人活計(jì)，