【文章內容簡介】 頭的補助60萬元，年出欄3000頭以上的補助80萬元。第三是對生豬調出大縣（農場）實施獎勵。僅2007年就安排了15億元專項資金，對253個生豬調出大縣進行獎勵資金，當時這些縣的生豬出欄量占全國生豬出欄量的33%。經國務院批準，中央財政按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則對生豬調出大縣進行獎勵，其獎勵的標準是：年均生豬出欄量大于80萬頭的縣；年均生豬出欄量在60萬頭至80萬頭之間，且人均出欄量大于1頭的縣；達不到上述標準，但對區(qū)域內的生豬生產和豬肉供應起著重大影響作用的縣，如36個大中城市周邊的產豬大縣。并規(guī)定各縣所得獎勵資金要專項用于發(fā)展生豬生產，不能挪作他用。要用于規(guī)?；i養(yǎng)殖戶豬舍改造、良種引進和糞污處理、生豬養(yǎng)殖大戶購買公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息及防疫服務費用等發(fā)展生豬生產的支出。并對存欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶圈舍的新建、引種、糞污處理、貸款等方面實施補貼，補貼的標準是：圈舍的新建每平米補貼40元，沼氣池每立方米補貼150元，引進良種母豬每頭補貼400~600元，貸款貼息50%。為了體現“多調多獎”政策，財政部并明確，獎勵資金的分配按生豬調出量、出欄量和存欄量三項指標測算，其各自所占權重分別為50%、25%、25%。獎勵資金測算數據主要以統(tǒng)計系統(tǒng)提供的分縣分年數據為準。由于包括財政政策在內的各項政策落實得好，支持力度大，2007年9月以來，各省各縣的生豬養(yǎng)殖積極性高漲，補欄積極，存欄量小幅回升，出欄比較正常，豬肉等副食品市場供應充足。在此后一年內，財政部又進一步加大了生豬養(yǎng)殖的政策扶持力度，在能繁母豬上，補貼標準從50元提高到100元，并明確規(guī)定對能繁母豬保險政策，要擴大覆蓋面，力爭做到“能保盡?！保瑢σ蛞卟⌒枰獡錃⒌恼咝酝侗Ｄ芊蹦肛i，財政給予補助，保險公司要予以賠付；在養(yǎng)殖規(guī)模上，加增安排25億元，扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場；繼續(xù)對生豬調出大縣繼續(xù)給予獎勵；另外，還加增了中央儲備玉米的調運和拍賣工作，控制飼料價格上漲。不僅有一系列的補貼政策在扶持，養(yǎng)豬還免稅。此時不僅國民就連外商也陡然發(fā)現，我國已然呈現出一個前所未有的、政策無限優(yōu)惠的最好養(yǎng)豬時機。于是，創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)的農民工、攜外資的跨國投資集團，“在地產業(yè)踉蹌之際跑出來”的房地產商等各路人馬，浩浩蕩蕩地進軍到養(yǎng)豬的行列中。南昌的艾格非國際集團公司，2008年利用他們在納斯達克上市融來的1億美金，在江西、福建、廣西、上海等地迅速收購了近40家豬場，聲言要做中國的“養(yǎng)豬大王”；中糧集團也宣布，在未來5年內將投資97億元，在湖北建成存欄50萬頭的母豬養(yǎng)殖基地，形成1000萬頭的國家生豬現代化健康養(yǎng)殖示范區(qū)；泰國正大集團與江蘇省農墾集團，以合資經營方式設立江蘇正大蘇墾豬業(yè)，希望用5年左右時間，形成年出欄100萬頭生豬及屠宰和加工能力；網易集團也決定進軍養(yǎng)豬業(yè)，計劃年出欄生豬將達到100萬頭；之前主要從事建筑行業(yè)的南京雨發(fā)建設集團，從去年3月份投資修建豬場，目前已經投資350萬元。有關經濟眼球還注意到，農民工的外出打工和返鄉(xiāng)就業(yè)對豬價有著另一面影響。國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源就指出：“2007年豬價上升過快，是因為農民外出打工增多，農村散養(yǎng)戶減少一半，全國減少了近36%的生豬生產能力導致?！苯鹑谖C爆發(fā)后，在大批失業(yè)回鄉(xiāng)的農民工中，就有部分轉而從事生豬養(yǎng)殖，從而由過去在外地打工吃肉的消費者，變成養(yǎng)豬的供給者，對豬價構成雙重壓力———在減少豬肉需求的同時又增加了供給。江西九江縣扶貧辦前不久公布的一份調查顯示，受金融危機影響，全縣重點村返鄉(xiāng)人員達1600人，占外出務工總人數16％，這之中有4％的人預備從事養(yǎng)豬等農業(yè)規(guī)模開發(fā)。于是，在這個從省到縣、集團到個人“蜂擁而至”養(yǎng)豬大軍中，受鼓勵政策和獲利心切的驅使，發(fā)展生豬養(yǎng)殖的無序與盲目怎可避免？扶持過度引發(fā)不良反應2006年6月，全國部分地區(qū)爆發(fā)豬高致病性藍耳病，直接導致了生豬市場的持續(xù)低迷。該年生豬存欄水平在近10年來首次出現負增長，從而導致2007年豬肉市場供給嚴重不足，引發(fā)了當年的豬價瘋漲。為平抑豬價，2007年國家開始實行一系列生豬飼養(yǎng)扶持政策，2008年豬價便開始回落，豬肉等副食品市場供應充足，沒有出現脫銷、斷檔或排隊搶購現象，說明扶持政策起到了平抑豬價和保障市場供應的效果。但自2008年下半年持續(xù)至今的豬價低迷，生豬出現過剩，也反映出這一系列政策扶持是否過于優(yōu)厚，引發(fā)了如今生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的窘境以及豬價的不良反應。2007年開始實行的《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，對養(yǎng)殖戶（場）實行每頭能繁母豬50元的補貼，2008年又將補貼調到每頭100元，補貼執(zhí)行時間為兩年，一直發(fā)放到今年6月30日；并明確因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財政也給予補助，保險公司予以賠付。對確定的生豬調出大縣的養(yǎng)殖戶(場)，實行每頭能繁母豬100元的標準，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼；對國家的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭公種豬100元的標準，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補貼。這一政策刺激了不少養(yǎng)殖戶（場）擴大能繁母豬的飼養(yǎng)，但卻因預警機制不健全，相關管理部門引導不夠，導致能繁母豬存欄量過高。農業(yè)部畜牧業(yè)司的統(tǒng)計顯示，今年4月底全國生豬存欄45489萬頭，%，其中，能繁母豬存欄4922萬頭。母豬過多，就意味著將會有更多的仔豬產生，這也就是導致生豬存欄過剩的主要原因。對能繁母豬政策傾斜的不適度，還會引發(fā)更多不能預期的風險。政策明確能繁母豬保險的保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，其中，各級財政負擔48元，農戶自負12元，僅占保費的20%。保險責任包括洪水、臺風、暴雨、雷擊等自然災害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故。對生豬養(yǎng)殖散戶,通過農戶小額信用貸款給予支持,根據養(yǎng)殖規(guī)模和生產周期合理確定貸款額度、期限,最高授信額度可達到5萬元,并實行貸款利率優(yōu)惠政策。對規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶,通過“核定額度、周轉使用、責任連帶、到期還款”的農戶保證貸款方式給予信貸支持,最高授信額度可以達到20萬元。對規(guī)模化程度較高的規(guī)?；i飼養(yǎng)、生豬飼料加工和肉類深加工等企業(yè),根據自身能力適當給予資金支持。這樣一來，養(yǎng)豬既能貸款又能上保險，還沒有什么門檻，怎么養(yǎng)都有國家政策來保障，難免不會被認為是容易上手且又沒有多大風險的誘人活計，