【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等有關(guān)職能部門應(yīng)在處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度下，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口指揮，及時(shí)依法處置。（三）堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本的原則各區(qū)、各單位及部門必須把工作重心轉(zhuǎn)移到治本上來(lái)，變上訪為下訪，積極主動(dòng)解決群眾信訪反映的問(wèn)題，從源頭上化解矛盾，消除隱患。信訪人到市委、政府非正常上訪的，市信訪辦要按照職責(zé)分工，逐一落實(shí)有關(guān)區(qū)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理責(zé)任制，限期督查解決，不得拖延，不得造成重復(fù)上訪。要采取有效措施，積極預(yù)防和堅(jiān)決控制群眾大規(guī)模到市委、政府上訪事件的發(fā)生。各區(qū)、各單位及部門要將非正常上訪事件解決處理情況及時(shí)向市信訪辦、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門上報(bào)備案。（四）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制原則各區(qū)、各單位及部門主要領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的事誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“涉及誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位、部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)。市信訪辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦及市紀(jì)委、市委組織部等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況。要加強(qiáng)監(jiān)控考核，加大責(zé)任查究力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期分析研究到市委、政府非正常上訪事件處置情況。市委、政府保衛(wèi)部門，每月向市信訪辦、維穩(wěn)辦報(bào)告到市委、政府門前非正常上訪情況，報(bào)告相關(guān)責(zé)任區(qū)、單位及部門領(lǐng)導(dǎo)是否按要求及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做工作，公安機(jī)關(guān)是否依法及時(shí)果斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置并依法追究違法行為人責(zé)任。市信訪辦負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行匯總并進(jìn)行責(zé)任倒查，查責(zé)任地區(qū)、單位是否進(jìn)行隱患排查，是否進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)包案，是否落實(shí)穩(wěn)控措施等事項(xiàng)。并將倒查結(jié)果上報(bào)市紀(jì)委、市委組織部，由市紀(jì)委、市委組織部進(jìn)行責(zé)任查究。凡違反本辦法，造成群眾多次越級(jí)上訪或嚴(yán)重影響市委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由市紀(jì)委、市委組織部對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡免談話；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四章 處置工作一般程序第四條 處置工作按下列程序進(jìn)行：（一）先期處理。市黨政機(jī)關(guān)大樓保衛(wèi)部門工作人員及執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)非正常上訪人員，必須及時(shí)向隸屬上級(jí)機(jī)關(guān)、市信訪辦和維穩(wěn)辦通報(bào)情況。同時(shí)，要制止不法行為，維護(hù)治安秩序。（二）引導(dǎo)勸離。責(zé)任地區(qū)、部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)以及公安、信訪、維穩(wěn)等部門負(fù)責(zé)人，要共同做好上訪群眾的說(shuō)服教育工作，宣講有關(guān)法律法規(guī)和要求，勸說(shuō)非正常上訪人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，到指定場(chǎng)所反映有關(guān)問(wèn)題和要求，研究協(xié)調(diào)解決辦法。（三）宣告有關(guān)規(guī)定。公安部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)一錄制宣傳品，現(xiàn)場(chǎng)播放，并要求非正常上訪人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，否則將依法清理現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)治安秩序，同時(shí)做好交通疏導(dǎo)工作。非正常上訪人數(shù)較少或有緊急情形，可采取口頭指令的方式。（四）強(qiáng)行帶離。在勸離無(wú)效的情況下，對(duì)嚴(yán)重妨礙市委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的非正常上訪人員，以市公安局為主，市信訪辦、市維穩(wěn)辦、有關(guān)責(zé)任單位及部門協(xié)助，將非正常上訪人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，移送市信訪辦接待大廳。遇有特殊緊急情形，可不經(jīng)上述程序，立即采取強(qiáng)制性措施帶離現(xiàn)場(chǎng)。第五章 公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置原則第五條 在現(xiàn)場(chǎng)處置工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同上訪情況，因情施策，妥善處置。對(duì)于上訪滋事人員，能夠在現(xiàn)場(chǎng)處置的，要依法堅(jiān)決處置；不宜在現(xiàn)場(chǎng)處置的，在現(xiàn)場(chǎng)以外依法處理。凡發(fā)生圍堵市委、政府機(jī)關(guān)大門和道路交通的，市公安局必須立即組織警力清理圍堵人員，確保市委、政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序和道路暢通。凡被采取強(qiáng)制性措施帶離現(xiàn)場(chǎng)的，依法對(duì)重點(diǎn)人員予以訓(xùn)誡或治安處罰。凡發(fā)生聚眾沖入市委、政府機(jī)關(guān)大門等嚴(yán)重事件的，依法對(duì)組織者和挑頭鬧事人員按《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。第六章 違法行為適用法律法規(guī)條款第六條 煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威的行為信訪人員煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽(tīng)勸阻的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定，予以行政處罰。第七條 發(fā)生聚眾靜坐、示威的行為（一）信訪人員聚眾進(jìn)行靜坐、示威的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條第二款規(guī)定，由現(xiàn)場(chǎng)公安部門負(fù)責(zé)人責(zé)令其解散，立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。拒不解散和離開(kāi)的，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即拘留。對(duì)強(qiáng)行沖闖公安部門設(shè)定的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第四項(xiàng)的規(guī)定，予以治安處罰。（二）對(duì)于在執(zhí)勤民警帶離現(xiàn)場(chǎng)或驅(qū)散過(guò)程中，行為人對(duì)執(zhí)勤民警實(shí)施辱罵、毆打等行為，情節(jié)較輕的，口頭進(jìn)行警告，情節(jié)較重且造成一定后果的，依照《中華人民共和國(guó)管理處罰法》第五十條第二項(xiàng)，以“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”予以治安處罰。以暴力、威脅方式阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。第八條 以懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號(hào)、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料等形式擾亂公共秩序和機(jī)關(guān)工作秩序的行為（一）信訪人員懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號(hào)、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警應(yīng)立即予以制止，帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)上訪材料、橫幅、狀紙等予以收繳，并登記備案。（二）對(duì)造成群眾圍觀，影響正常秩序的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)，以“擾亂其他公共場(chǎng)所秩序”視情節(jié)予以治安處罰。第九條 以堵門、堵路、攔截車輛形勢(shì)擾亂公共秩序的行為（一）信訪人不聽(tīng)勸阻、疏導(dǎo)，影響市委、市政府正常工作秩序的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警依照《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。（二）對(duì)挑頭鬧事人員，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警可進(jìn)行口頭警告；對(duì)首要分子可根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。第十條 揚(yáng)言實(shí)施自傷、自殘、自殺或放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等擾亂公共秩序的行為（一）上訪人員攜帶物品或危險(xiǎn)品在市委、政府機(jī)關(guān)門前以自傷、自殘或自殺的方法擾亂社會(huì)秩序的，行為尚未實(shí)施被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行口頭警告，并將攜帶物品或危險(xiǎn)品予以收繳。（二）對(duì)已經(jīng)實(shí)施了自傷、自殘或自殺行為的，執(zhí)勤民警應(yīng)立即將行為人送市醫(yī)院救治，收繳其用于自傷、自殘或自殺的工具。情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果的，可依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第二項(xiàng)以“擾亂其他公共場(chǎng)所秩序”予以治安處罰。（三）對(duì)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，予以治安處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第七章 違法行為證據(jù)規(guī)格 第十一條 違法行為證據(jù)規(guī)格主要包括以下六個(gè)方面。（一）行為人使用橫幅、狀紙、狀衣、上訪材料、危險(xiǎn)物品和用于自傷、自殘或自殺的工具。（二）違法行為現(xiàn)場(chǎng)和違法行為后果及挑頭鬧事人員及其行為的照片、錄像等視聽(tīng)資料。（三）違法行為人的供述和執(zhí)勤民警的工作記錄。（四）有關(guān)部門、單位及群眾對(duì)違法行為和后果的證人證言。（五）執(zhí)勤民警及現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員傷情診斷說(shuō)明或鑒定結(jié)論。（六）現(xiàn)場(chǎng)勘察的其它資料。第八章 違法行為取證要求第十二條 公安部門拍攝的照片、錄像等資料應(yīng)注明案由、拍攝取證的時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人姓名。第十三條 現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)應(yīng)注明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)勸解、疏導(dǎo)或制止情況，為首者及其主要骨干分子的體貌特征、違法行為的情節(jié)、案情經(jīng)過(guò)等。相關(guān)證據(jù)應(yīng)至少由參與現(xiàn)場(chǎng)處置的兩名執(zhí)勤民警分別簽字。第十四條 涉及相關(guān)單位的，應(yīng)要求有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出具書(shū)面證明材料，特別要證明上訪人員違法行為造成的后果。第十五條 收繳信訪人員所用橫幅、狀紙、傳單等物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《扣押物品清單》，寫(xiě)明扣押的時(shí)間、地點(diǎn)，由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警（兩名以上）、被扣押物品持有人簽名。被扣押物品持有人拒不簽字的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警應(yīng)在清單上注明和現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名；事后現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警應(yīng)制作工作說(shuō)明，寫(xiě)明何時(shí)何地發(fā)現(xiàn)何人有何種違法犯罪行為，以及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)（或事后當(dāng)事人主動(dòng)交出）的違法犯罪物品的處置情況。第十六條 認(rèn)真做好違法人員的詢問(wèn)筆錄，重點(diǎn)對(duì)挑頭滋事的首要骨干分子進(jìn)行訊問(wèn)。訊問(wèn)時(shí)要有兩名以上民警在場(chǎng)。對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違反治安管理的人可以依法口頭傳喚。采取口頭傳喚的，應(yīng)在第一次訊問(wèn)筆錄中注明，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人也可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行盤(pán)問(wèn)檢查。盤(pán)問(wèn)過(guò)程中，要制定盤(pán)問(wèn)筆錄。事后傳喚的，應(yīng)依法使用傳喚證傳喚。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒絕或逃避傳喚的可以依法強(qiáng)制傳喚。第十七條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證人進(jìn)行取證，重點(diǎn)是在案發(fā)第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證人進(jìn)行取證，如信訪接待人員、其他上訪人員、圍觀群眾等。詢問(wèn)要由兩名以上民警在場(chǎng)，筆錄經(jīng)證人核對(duì)無(wú)誤后簽名蓋章。第十八條 建檔存查。對(duì)非正常上訪重點(diǎn)人員要逐批逐人、逐事逐次建檔。每名重點(diǎn)人應(yīng)有以下材料：基本情況、體貌特征、照片、每次上訪情況（在何時(shí)、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、接待部門處理意見(jiàn)以及事由記錄等。被采取強(qiáng)制性措施帶離現(xiàn)場(chǎng)的非正常集體性上訪人員應(yīng)有以下材料：基本情況（首要、骨干分子的情況、在何時(shí)、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、反映問(wèn)題是否符合政策、在本區(qū)和有關(guān)部門上訪的情況、信訪部門的處理意見(jiàn)及事由記錄等。第九章 附則第十九條 本辦法由市維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二篇：xin 信訪工作責(zé)任追究辦法白山市信訪工作責(zé)任追究辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化信訪責(zé)任追究，規(guī)范信訪工作秩序，確保信訪渠道暢通，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用若干問(wèn)題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際，特制定本辦法。第二條 全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位在信訪工作負(fù)有疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)行為的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和工作人員，依照本辦法追究責(zé)任。第二章 責(zé)任劃分第三條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。第四條 本規(guī)定所稱責(zé)任，是指在履行信訪工作職能和職責(zé)時(shí)，因疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)等行為，所造成的影響和后果。本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行信訪職能和職責(zé)時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相