【文章內容簡介】 共產黨執(zhí)政的核心問題是要變國家脫離社會、遠離居民、凌駕于社會之上的“公共權力機關”為扎根社會、服務人民的糯民政府，使其發(fā)展方向從階級政治越甸社會政治，即馬克思所說的“達到消、滅一切階級和進入無階級社會的過渡’、／廠■蕭斌四中全會鮮明提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí) 政，是“十六大”關于5種執(zhí)政能力認識的進一步深 化，對加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和 執(zhí)政水平具有極其重大的現(xiàn)實意義和深刻的理論意 義。就科學執(zhí)政而言，其內容是全方位的，涵蓋了執(zhí)政 的目標、方略、體制、方式和基礎，等等；其要求是總攬 性的，涉及黨執(zhí)政活動的方方面面。但集中起來，問題 無非是對為什么執(zhí)政和怎樣執(zhí)政這兩個根本性問題 的回答和實踐，看它是不是符合客觀規(guī)律和科學規(guī)律 的要求。前者關系執(zhí)政目標的預設期，后者關系實現(xiàn) 目標的工具和方法的選擇。理論是行動的先導，科學 執(zhí)政的首要問題是牢固樹立科學的執(zhí)政理念，即科學 地認識為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。一、以人為本是黨執(zhí)政目標的科學理念執(zhí)政目標既是政黨的本質寫照，也是給它歷史定 位的重要依據。近現(xiàn)代形形色色的資產階級執(zhí)政黨的 執(zhí)政目標，雖然表述方式不同，但實質是“以富人為 本”，為有錢人服務。用歷史觀點看，這個目標在某些 時期可能含有合理因素，也曾經起過進步作用；但終 究不是人類社會發(fā)展的最高要求，其科學性是有限 的。中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民，確立全心全意為 人民服務的宗旨，自覺地肩負起爭取民族獨立和人民 解放、實現(xiàn)振興中華的偉大使命，始終站在時代前列，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化 的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，內在 地規(guī)定了以人為本的執(zhí)政目標。這個目標的科學性表 現(xiàn)在現(xiàn)實政務活動上，其根本要求是把經濟社會發(fā)展 納入實現(xiàn)人的全面發(fā)展的軌道，從人民群眾的根本利 益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長 的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和 文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權 益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本的目標又 是衡量改革得失和評價政績優(yōu)劣的根本標準，是克服 執(zhí)政過程中一切違背人性合理要求及其體制和機制 持為崇高理想而奮斗緊密結合，一步一步地去實現(xiàn)全世界“自由人聯(lián)合體”的宏偉目標。在實行改革開放和市場經濟并受到經濟全球化、政治多極化和文化多元化沖擊的條件下，我們黨的執(zhí) 政目標受到了嚴重挑戰(zhàn)，其突出表現(xiàn)就是在相當一部 分黨員特別是黨的干部中，由于不正確的利益觀、權 力觀和價值觀的影響，出現(xiàn)了一股來勢十分猛烈的 “以官為本”、與民爭利和以權謀私的歪風。在政治生 活領域，民主遭到踐踏，法制受到破壞，嚴重的權力腐 敗現(xiàn)象難以扼制；在思想道德領域，形式主義、官僚主 義橫行，私欲與拜金主義猖獗，唯我獨尊、好大喜功和 極端利己主義等等愈演愈烈。這些消極腐朽甚至反動 的東西，極大地損害了黨群、干群關系，危害了黨和人 民的根本利益，如果任其滋生蔓延，就會直接削弱黨 的執(zhí)政能力，消解黨的執(zhí)政資源，最終改變我們黨執(zhí) 政的科學目標，重演蘇東那場“衛(wèi)星上天，紅旗落地” 的慘劇。、二、“新民本政治”是我們黨執(zhí)政工具的科 學理念’一在馬克思主義國家學說的指引下，以胡錦濤同志 為總書記的黨中央科學總結國內外共產黨執(zhí)政的歷史經驗，提出了“新民本政冶”的冶國理念。其一，作為 階級政治載體的國家是實現(xiàn)執(zhí)政目標的基本手段，即 使共產黨執(zhí)政電離不開國家工具，在一定歷史時期還 須強化國家的作用。誠如恩格斯所說：“無產階級在取 得勝利以后遇到的唯一現(xiàn)成的組織正是國家。這個國 家可能需要作很大的改變，才能完成自己的新職能。但是在這種時刻破壞它，就是破壞勝利了的無產階級 能用來行使自己剛剛獲得政權、鎮(zhèn)壓自己的資本家敵 人和實行社會經濟革命的唯一機構，而不進行這種革 命，整個勝利最后就一定會重歸失?。?。我們要特別注 意“社會經濟革命”這個概念，說明國家對“進行這種 革命”所發(fā)揮的功能大小強弱，具有決定人民生死存 亡的作用。其二，共產黨執(zhí)政就是對國家功能化實施 “很大的改變”的過程。核心問題是要變國家脫離社 會、遠離居民、凌駕于社會之上的“公共權力機關”為 扎根社會、服務人民的新民政府，使其發(fā)展方向從階 級政治走向社會政治，即馬克思所說的“達到消滅一 切階級和進入無階級社會的過渡”。如果改革國家工 具(主要是制度創(chuàng)新與親民愛民政風的張揚)的意識 不強烈，或者改革道致失敗，國家就會從反面對人民 發(fā)揮“贅瘤”與“禍害”的作用。社會主義事業(yè)就會因為 工具理念對價值目標觀念的叛離而毀于一旦。其三，新民本主義傍P n彳K務對象之“民”及其效忠方法的本質區(qū)別。這里的“民” 是指對社會主義事業(yè)發(fā)展具有最緊要的起決定性作 用的最廣大的人民群眾，而不是不允許形成的“既得 利益集團”(經濟學家稱“權貴資本主義”)；這里的 “本”是指執(zhí)政黨的一切工作，必須以最廣大人民的根 本利益為最高標準，緊持人民的利益高于一切。所有 黨員干部必須依法執(zhí)政，真正代表人民掌好權、用好 權，努力為群眾辦實事，辦好事，胡錦濤同志將此概括 為“權為民所用，情為民所憊，利為民所謀”x弧列寧曾經將已經滅亡了的舊國家比作一具“抬不 出去”的尸體，它要長久地留在人民中間腐爛發(fā)臭，毒 害社會。這種情況在具有專制主義悠久歷史的中國表 現(xiàn)更盛，在社會大轉型時期的危害更烈，集中來說一 是國家權力的擴張幾乎達到吞沒和掩蓋社會的程度 所謂“全能政府”；二是相當一部分掌政權者以人民群 眾為魚肉對象，巧取豪奪，以權謀私幾乎達到無民復 加的程度，表現(xiàn)出一種末日般的政治瘋狂。一家《時 報》最近公布了一份時下官民關系問卷調查的結果，被調查者認為不關心群眾的官員占總卷數(shù)(下同)48．6％，能關心群眾的只占31．9％，只接近上級領導的 官員占54％，能接近群眾的只占24．5％；膀大款為有錢 人服務的官員占50．1％，能關心群眾的只占28．1％，只 會宣讀喊口號的官員占51 2％，能作實際工作的只占26．3％，只為自己打算的官員占49．8％，一般能依法行 政的只占31．7％，等等。這個調查結果雖然不能反映黨 的干部隊伍的全貌，但相當一部分群眾的政冶社會心 理對執(zhí)政者運用國家權力工具的憂慮，必須引起全黨 的高度重視。．三、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展是我們黨執(zhí) 政方法的科學理念建國50多年來，我們黨在艱苦探索治國理政方 法中，既有成功經驗，也有失敗教訓。前30年搞階級 斗爭為綱，用計劃經濟體制發(fā)展社會主義，實踐證明 此路不通。為了推進社會主義的自我完善，增強社會 主義的生機和活力，黨的十一屆三中全會決定把工作 重轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，同時實行改 革開放的總方針總政策。經過20多年的艱苦奮斗，我 們黨找到了中國特色的社會主義建設之路，在人口比 ’1980年凈增3億多的情況下，使人均GDP翻了兩番(2000年)，人民的生活水平在總體上實現(xiàn)了由貧窮到 溫飽再到小康的歷史性跨越，并且在產業(yè)結構、消費 方式、研發(fā)與技術創(chuàng)新、基礎設施等方面均具巨大后 發(fā)優(yōu)勢的盛況，不能不令世人驚訝。，E—mal]：cj rbabc@ya}100．co rn．電，羹發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，按照建立社 會主凄濰場經濟體制的要求來改造國民經濟體系，重 塑產鞘構，這一系列治國方略的實現(xiàn)，奠定了科學 執(zhí)政褒衽理念的基礎。但是，在具體的制度建構、機制 運仲j謄實施辦法等等方面還很不健全、很不成熟、很 不寬罨，有的甚至顧此失彼，漏洞百出。從實際工作反 映來蚤經濟的高速增長帶來了一系列必須正視并應 i人真_S決的新情況新矛盾，有的還形成了十分嚴重的 社會『雷題。黨的十六屆三中全會依據全面建設小康社 會的謇求，在馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主 義蕁泰原理的指導下，總結了國內外在發(fā)展問題上的 經驗蒙訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和 時f℃固高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發(fā) 展、鮒么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，提出了“堅持 以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經 濟社會和人的全面發(fā)展；‘在這個既是價值觀又是方 法淪的科學執(zhí)政理念指導下，強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng) 籌絳濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內 發(fā)展和對外開放，標志我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設 規(guī)律的認識更加深入，從治國理政的方略上把科學執(zhí) 政推進到一個嶄新的階段?？茖W理念的樹立，