【文章內(nèi)容簡介】 共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心問題是要變國家脫離社會、遠離居民、凌駕于社會之上的“公共權(quán)力機關(guān)”為扎根社會、服務(wù)人民的糯民政府，使其發(fā)展方向從階級政治越甸社會政治，即馬克思所說的“達到消、滅一切階級和進入無階級社會的過渡’、／廠■蕭斌四中全會鮮明提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí) 政，是“十六大”關(guān)于5種執(zhí)政能力認識的進一步深 化，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和 執(zhí)政水平具有極其重大的現(xiàn)實意義和深刻的理論意 義。就科學執(zhí)政而言，其內(nèi)容是全方位的，涵蓋了執(zhí)政 的目標、方略、體制、方式和基礎(chǔ)，等等；其要求是總攬 性的，涉及黨執(zhí)政活動的方方面面。但集中起來，問題 無非是對為什么執(zhí)政和怎樣執(zhí)政這兩個根本性問題 的回答和實踐，看它是不是符合客觀規(guī)律和科學規(guī)律 的要求。前者關(guān)系執(zhí)政目標的預設(shè)期，后者關(guān)系實現(xiàn) 目標的工具和方法的選擇。理論是行動的先導，科學 執(zhí)政的首要問題是牢固樹立科學的執(zhí)政理念，即科學 地認識為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。一、以人為本是黨執(zhí)政目標的科學理念執(zhí)政目標既是政黨的本質(zhì)寫照，也是給它歷史定 位的重要依據(jù)。近現(xiàn)代形形色色的資產(chǎn)階級執(zhí)政黨的 執(zhí)政目標，雖然表述方式不同，但實質(zhì)是“以富人為 本”，為有錢人服務(wù)。用歷史觀點看，這個目標在某些 時期可能含有合理因素，也曾經(jīng)起過進步作用；但終 究不是人類社會發(fā)展的最高要求，其科學性是有限 的。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，確立全心全意為 人民服務(wù)的宗旨，自覺地肩負起爭取民族獨立和人民 解放、實現(xiàn)振興中華的偉大使命，始終站在時代前列，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化 的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，內(nèi)在 地規(guī)定了以人為本的執(zhí)政目標。這個目標的科學性表 現(xiàn)在現(xiàn)實政務(wù)活動上，其根本要求是把經(jīng)濟社會發(fā)展 納入實現(xiàn)人的全面發(fā)展的軌道，從人民群眾的根本利 益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長 的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和 文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán) 益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本的目標又 是衡量改革得失和評價政績優(yōu)劣的根本標準，是克服 執(zhí)政過程中一切違背人性合理要求及其體制和機制 持為崇高理想而奮斗緊密結(jié)合，一步一步地去實現(xiàn)全世界“自由人聯(lián)合體”的宏偉目標。在實行改革開放和市場經(jīng)濟并受到經(jīng)濟全球化、政治多極化和文化多元化沖擊的條件下，我們黨的執(zhí) 政目標受到了嚴重挑戰(zhàn)，其突出表現(xiàn)就是在相當一部 分黨員特別是黨的干部中，由于不正確的利益觀、權(quán) 力觀和價值觀的影響，出現(xiàn)了一股來勢十分猛烈的 “以官為本”、與民爭利和以權(quán)謀私的歪風。在政治生 活領(lǐng)域，民主遭到踐踏，法制受到破壞，嚴重的權(quán)力腐 敗現(xiàn)象難以扼制；在思想道德領(lǐng)域，形式主義、官僚主 義橫行，私欲與拜金主義猖獗，唯我獨尊、好大喜功和 極端利己主義等等愈演愈烈。這些消極腐朽甚至反動 的東西，極大地損害了黨群、干群關(guān)系，危害了黨和人 民的根本利益，如果任其滋生蔓延，就會直接削弱黨 的執(zhí)政能力，消解黨的執(zhí)政資源，最終改變我們黨執(zhí) 政的科學目標，重演蘇東那場“衛(wèi)星上天，紅旗落地” 的慘劇。、二、“新民本政治”是我們黨執(zhí)政工具的科 學理念’一在馬克思主義國家學說的指引下，以胡錦濤同志 為總書記的黨中央科學總結(jié)國內(nèi)外共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，提出了“新民本政冶”的冶國理念。其一，作為 階級政治載體的國家是實現(xiàn)執(zhí)政目標的基本手段，即 使共產(chǎn)黨執(zhí)政電離不開國家工具，在一定歷史時期還 須強化國家的作用。誠如恩格斯所說：“無產(chǎn)階級在取 得勝利以后遇到的唯一現(xiàn)成的組織正是國家。這個國 家可能需要作很大的改變，才能完成自己的新職能。但是在這種時刻破壞它，就是破壞勝利了的無產(chǎn)階級 能用來行使自己剛剛獲得政權(quán)、鎮(zhèn)壓自己的資本家敵 人和實行社會經(jīng)濟革命的唯一機構(gòu)，而不進行這種革 命，整個勝利最后就一定會重歸失?。骸Ｎ覀円貏e注 意“社會經(jīng)濟革命”這個概念，說明國家對“進行這種 革命”所發(fā)揮的功能大小強弱，具有決定人民生死存 亡的作用。其二，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是對國家功能化實施 “很大的改變”的過程。核心問題是要變國家脫離社 會、遠離居民、凌駕于社會之上的“公共權(quán)力機關(guān)”為 扎根社會、服務(wù)人民的新民政府，使其發(fā)展方向從階 級政治走向社會政治，即馬克思所說的“達到消滅一 切階級和進入無階級社會的過渡”。如果改革國家工 具(主要是制度創(chuàng)新與親民愛民政風的張揚)的意識 不強烈，或者改革道致失敗，國家就會從反面對人民 發(fā)揮“贅瘤”與“禍害”的作用。社會主義事業(yè)就會因為 工具理念對價值目標觀念的叛離而毀于一旦。其三，新民本主義傍P n彳K務(wù)對象之“民”及其效忠方法的本質(zhì)區(qū)別。這里的“民” 是指對社會主義事業(yè)發(fā)展具有最緊要的起決定性作 用的最廣大的人民群眾，而不是不允許形成的“既得 利益集團”(經(jīng)濟學家稱“權(quán)貴資本主義”)；這里的 “本”是指執(zhí)政黨的一切工作，必須以最廣大人民的根 本利益為最高標準，緊持人民的利益高于一切。所有 黨員干部必須依法執(zhí)政，真正代表人民掌好權(quán)、用好 權(quán)，努力為群眾辦實事，辦好事，胡錦濤同志將此概括 為“權(quán)為民所用，情為民所憊，利為民所謀”x弧列寧曾經(jīng)將已經(jīng)滅亡了的舊國家比作一具“抬不 出去”的尸體，它要長久地留在人民中間腐爛發(fā)臭，毒 害社會。這種情況在具有專制主義悠久歷史的中國表 現(xiàn)更盛，在社會大轉(zhuǎn)型時期的危害更烈，集中來說一 是國家權(quán)力的擴張幾乎達到吞沒和掩蓋社會的程度 所謂“全能政府”；二是相當一部分掌政權(quán)者以人民群 眾為魚肉對象，巧取豪奪，以權(quán)謀私幾乎達到無民復 加的程度，表現(xiàn)出一種末日般的政治瘋狂。一家《時 報》最近公布了一份時下官民關(guān)系問卷調(diào)查的結(jié)果，被調(diào)查者認為不關(guān)心群眾的官員占總卷數(shù)(下同)48．6％，能關(guān)心群眾的只占31．9％，只接近上級領(lǐng)導的 官員占54％，能接近群眾的只占24．5％；膀大款為有錢 人服務(wù)的官員占50．1％，能關(guān)心群眾的只占28．1％，只 會宣讀喊口號的官員占51 2％，能作實際工作的只占26．3％，只為自己打算的官員占49．8％，一般能依法行 政的只占31．7％，等等。這個調(diào)查結(jié)果雖然不能反映黨 的干部隊伍的全貌，但相當一部分群眾的政冶社會心 理對執(zhí)政者運用國家權(quán)力工具的憂慮，必須引起全黨 的高度重視。．三、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是我們黨執(zhí) 政方法的科學理念建國50多年來，我們黨在艱苦探索治國理政方 法中，既有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓。前30年搞階級 斗爭為綱，用計劃經(jīng)濟體制發(fā)展社會主義，實踐證明 此路不通。為了推進社會主義的自我完善，增強社會 主義的生機和活力，黨的十一屆三中全會決定把工作 重轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，同時實行改 革開放的總方針總政策。經(jīng)過20多年的艱苦奮斗，我 們黨找到了中國特色的社會主義建設(shè)之路，在人口比 ’1980年凈增3億多的情況下，使人均GDP翻了兩番(2000年)，人民的生活水平在總體上實現(xiàn)了由貧窮到 溫飽再到小康的歷史性跨越，并且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費 方式、研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均具巨大后 發(fā)優(yōu)勢的盛況，不能不令世人驚訝。，E—mal]：cj rbabc@ya}100．co rn．電，羹發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照建立社 會主凄濰場經(jīng)濟體制的要求來改造國民經(jīng)濟體系，重 塑產(chǎn)鞘構(gòu)，這一系列治國方略的實現(xiàn)，奠定了科學 執(zhí)政褒衽理念的基礎(chǔ)。但是，在具體的制度建構(gòu)、機制 運仲j謄實施辦法等等方面還很不健全、很不成熟、很 不寬罨，有的甚至顧此失彼，漏洞百出。從實際工作反 映來蚤經(jīng)濟的高速增長帶來了一系列必須正視并應(yīng) i人真_S決的新情況新矛盾，有的還形成了十分嚴重的 社會『雷題。黨的十六屆三中全會依據(jù)全面建設(shè)小康社 會的謇求，在馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主 義蕁泰原理的指導下，總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的 經(jīng)驗蒙訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和 時f℃固高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發(fā) 展、鮒么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，提出了“堅持 以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng) 濟社會和人的全面發(fā)展；‘在這個既是價值觀又是方 法淪的科學執(zhí)政理念指導下，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng) 籌絳濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi) 發(fā)展和對外開放，標志我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 規(guī)律的認識更加深入，從治國理政的方略上把科學執(zhí) 政推進到一個嶄新的階段?？茖W理念的樹立，